提高政府效能释放教育活力

中国教育科学研究院副院长 曾天山

推进管办评分离，构建政府、学校、社会新型关系，是全面深化教育领域综合改革的重要内容，是全面推进依法治教的必然要求，对促进教育事业科学发展具有重要意义。

第一，准确理解管办评分离的现实意义。政府是教育管理的主体，但在管办评合一体制下，政府把办学兴教的第一责任人变成了唯一责任人，履行全能全责，管理事务过多、过细、过死。为进一步提高政府效能、激发学校办学活力、调动各方面发展教育事业的积极性，需要深入推进管办评分离，厘清政府、学校、社会之间的权责关系，构建三者之间良性互动机制，把握转变政府职能放管结合的核心要义，放活管好，宽进严出，形成学校自主、行业自律、社会监督、政府监管的多元共治格局，真正做到该管的管住管好,不该管的不干预，确保既放开放到位又管住管好的有机统一，切实提高公共治理科学化水平。

第二，全面推进管办评分离。按照推进教育治理体系和治理能力现代化这一总目标，以落实学校办学主体地位、激发学校办学活力为核心任务，加快健全学校自主发展、自我约束的运行机制；以进一步简政放权、改进管理方式为前提，加快建设法治政府和服务型政府；以推进科学、规范的教育评价为突破口，建立健全政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与的教育评价体系。第一步，推进政校分开，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。第二步，推进依法行政，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。第三步，推进依法评价，建立科学、规范、公正的教育评价制度。

第三，科学评价管办评分离。管办评分离不可能一蹴而就，需要循序渐进，到2020年，基本形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局，为基本实现教育现代化提供重要制度保障。推进管办评分离成功，政府要承担首要责任，真正实行转变职能，舍得利益，还权于校；学校要承担主要责任，触动利益，让利于民，真正做到开放办学、合作办学；社会要承担重要责任，发挥专业正能量，真正做到支教兴学。