教育评估须从行政主导转向社会主导

浙江省教育评估院院长 施建祥

管办评是一个有机整体，管是基础，办是核心，评是导向。目前，教育评估方式方法明显滞后，存在行政性评价多，专业性评价少；结果性评价多，跟踪性评价少；规范性评价多，诊断性评价少；定性评价多，定量评价少。这已经成为推进管办评分离改革的最大障碍，我国必须推进教育评估模式转型，适应管办评分离的客观要求。

我国在传统办学体制上，政府居于中心地位，发挥主导作用，这就决定了传统教育评估模式是行政集权模式。当前，我国教育评估模式亟待转型。在管办评分离的体制下，要按照政事分开的原则，将“评”的任务交给社会中介组织完成，真正建立起“政府管、学校办、社会评”的三方协同格局，政府直接参与评估的做法已经不符合新的体制要求。随着管办评分离改革的推进，加强中立性、专业性和非营利性教育评估机构建设，是保障教育质量的重要手段。教育评估必须从行政主导转向社会主导。

十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化，政府在教育治理方面，必须实现三个转变：一是在工作理念上以管理为中心转向以服务为中心；二是在工作方式上实现由行政式管理转向积极引导和支持学校发展；三是在权力关系上实现由高度集权转向简政放权，给学校更大自主权，激发基层活力。因而，必须抛弃行政思维的评估模式，逐步过渡到第三方评估，树立评估即服务的新理念，帮助参评学校找出存在的问题，提出整改的意见，促进内涵发展，真正落实以评促建。

管办评中的“评”要做到独立性、随机性和非功利性。独立性是由相对独立的第三方机构，对学校教学开展独立评估，既不受教育行政部门干预，也不受被评估学校的公关和利用；随机性是指在学校没有任何准备情况下的随机抽查评估；非功利性是指评估结论不要与拨款等利益太紧密挂钩，否则学校受强大物质利益的诱导，往往就会走偏方向。实现专业化评估，必须建立相对独立的教育评估机构，开展独立、随机的教育评估工作