制定分权清单实现多边管理

北京教育科学研究院副院长 褚宏启

从“关系”和“统合”的视角理解管办评分离。在教育管办评中，管的主体是政府，办的主体是学校，评的主体是社会。管办评分离从字面上看主要是指政府与学校分离、政府与社会分离，即政校分开、政社分开。

管办评分离的本质是政府与学校、政府与社会“关系”的重要调整。它是从“统合”的视角对政府、学校、社会三者关系格局的重新定位与调整，目的在于构建政府、学校、社会之间的新型关系，切实解决政校关系中政府对学校管得过多过细、抑制学校办学活力的问题，解决政府管理教育中社会参与不够的问题。

管办评分离的重点和难点是政府自身改革。相对于政府而言，学校、社会都处于弱势地位，要调整好政府与学校、政府与社会的关系，关键在政府，管办评分离的重点和难点在于政府的自身改革。

转变教育行政职能，首先要求政府简政放权，政府必须向学校、向社会、向市场分权。长期以来，受计划体制的影响，政府倾向于做无所不在、无所不管、无所不包的全能型政府，在教育行政职能行使时，在管理内容上，管了一些“不该管”的事，管了一些“管不好”的事，还有一些该管而“没管好”的事。政府的教育行政职能存在错位、越位和缺位现象，给政府自身和教育发展都带来了负面影响。

因此，政府不应该垄断对教育的管理权，应与社会、学校合理分权，应明确制定分权清单，只保留对教育事业发展起决定作用的重要事项的决策权和控制权，把原先独立承担的一些责任转移给学校和社会，变强势政府对学校的单边管理为政府、社会共同参与的多边管理和共同治理。

深入推进管办评分离，要求社会组织必须提升独立性和专业性。我国社会组织的发育还比较稚弱，在与政府的关系上，它处于从属地位，政府仍处于强势地位。社会组织的官办性色彩浓厚，缺乏作为合作治理主体的独立性和自主性。因此，需要政府积极培育和发展社会组织，并努力改善二者关系，使社会组织充分彰显专业性和独立性，更好发挥应有作用，为教育治理科学化、理性化做出不可替代的智力支持。