教育综合改革，沪上先行先试，交上出色答卷。日前，中国教育报刊社联合采访团走进上海，惊喜多多。
解码上海教育综合改革，一条重要经验，就是在推进每项改革任务前，都要进行大量论证，防止拍脑袋，避免想当然，坚定按照“蹄疾步稳”原则扎实推进。
把制度创新作为核心任务，把可复制、可推广作为基本要求，上海成为全国教育综合改革的探路者、示范者和引领者。无论是“十二宫格”布局，还是大学与中学无缝衔接，无论是育人制度体系、“管办评”制度体系，还是教育与经济社会发展合作共赢的协同联动制度体系，所有改革均体现了一个共同的价值追求，一个是公平，另一个是优质。
对高等院校进行分类管理、分类评价，促进高等院校分类发展，是高等教育由大众化发展到普及化阶段的一个重要特征，也是上海高等教育当前亟需破解的一个发展难题。
一方面，是现代科技的发展与应用，社会各领域各岗位对专业知识与技能的要求普遍提升；另一方面，则是更多具有专业知识与技能的群体需要在多样化发展的社会里，找到职业定位和发展方向。
因此，研究、设计高校分类，并通过分类管理和分类评价引导学校自主明确目标定位，聚焦发展重点，是上海高等教育在设计布局时深入思考的重要内容。
二维分类：成就百花齐放的满园春色
众所周知，目前我国学界和业界普遍采用的高等教育分类，主要是一维“阶梯式”分类模式，或是按学校管理的隶属关系来分；或是以学校办学条件、层次和发展基础来分；或是以学校教师的功能来分。这些分类指导思想明确，亦易于操作，但其最大的问题，则是未能充分体现高等学校以人才培养为核心、以社会需求为导向的办学目标和服务方向，加之在学校办学、学科专业和教师评价方面的指标亦缺乏相应的分类导向，以致高校发展的“同质化”现象比较突出。这也是多年来大家常说的高等院校“千校一面”困局。
上海率先探索，提出了基于人才培养主体功能和学科专业结构的二维分类体系，率先迈出了分类管理的步子。
二维分类管理体系，是这样对上海高校进行分类的——依据高校不同的人才培养目标定位和发展重点，从横向维度上，按照主干学科门类或主干专业大类，把高校划分为综合性、多科性、特色性三类；从纵向维度上，按照人才培养主体功能和承担科学研究类型等差异性，划分为学术研究、应用研究、应用技术、应用技能四类。横三纵四，构成“3×4”的宫格，非常直观地形成了“十二宫格”。
“十二宫格”就像是充满魔力的数独游戏。具体的某一所高校是如何在这些宫格中找到属于自己的“格子”呢？
上海应用技术大学校长、上海市教委原副主任陆靖介绍说，“十二宫格”的位置是在高校自主定位的基础上，由市教育主管部门与高校充分沟通后确定的。那么，按照既往的经验，不少特色性应用型的高校为了争取更多的资源，一心想走综合性研究型的路子，难以按捺住“贪大求全”的“骚动”，“十二宫格”如何让这些高校做到尊重现实、科学定位呢？
陆靖说，二维分类管理体系在设计之初即预想到了这个情况。根据二维分类的规定，高校提出的定位是与相应的评价指标、经费拨款紧密联系的，只有科学合理的办学定位和发展目标，才能在办学规模核定、人员编制、财政教育经费投入、基本建设等方面获得政府最适合的配套支持。在“十二宫格”中，如果定位不准，或者不切实际地往上往下、向左向右偏移，都不利于学校的长远发展。这样，从另一个角度来说，也切实推动了政府的高校财政拨款逐步从“投入型”向“绩效型”转变，政府可以根据对学校办学水平的绩效评价结果，动态调整资源投入。通过激励和约束机制，引导各类高校在各自的“格子”所代表的领域和类型中，争创一流、办出特色、各领风骚。
“十二宫格”划出了明晰的定位边界，也成就了百花齐放的满园春色——
上海大学提出努力成为我国高素质人才培养、高层次决策咨询、高水平科学研究以及推进高新技术发展和成果转化的重要基地，成为国际知名、国内一流、特色鲜明的综合性研究型大学；
上海科技大学致力于服务国家经济社会发展战略，提供科技解决方案及发挥思想库作用，努力建设一所小规模、高水平、国际化的研究型、创新型大学；
上海应用技术大学明确“建设高水平、应用型、以工为主、特色鲜明的多科性本科院校，成为培养卓越一线工程师的摇篮”的办学定位，围绕“应用技术”这一主线做好顶层设计；
拥有55年办学历史的上海工艺美术职业学院，遵循“特色性应用技术型院校”的发展途径，致力于为上海“科创中心”和“设计之都”建设贡献自己的一份力量。
二维分类体系和分类管理的探索性实践，践行了以管办评分离为核心的治理改革，凸显了政府由管理转向治理的管理模式的转变，正引导着上海高校从“一列纵队”向“多列纵队”发展。
学科建设：打造高峰凸显、高原崛起的格局
学科是高校的基本组成元素，是高校教学、科研、师资等方面实力的集中反映。“办大学就是办学科”，一流学科是一流大学的根本基础，特色学科是特色大学的基本前提。
经过多年的涵养和培厚，上海高校的学科发展，其视野已从国内竞争转向国际竞争，其模式已从外延发展转入内涵建设，其目标已从“物的增长”转向了“以人为本”。
为形成与上海地位相匹配的高校学科体系，上海于2013年初启动《上海高等学校学科发展与优化布局规划（2014-2020年）》编制工作，对全市502个学科点建设情况进行全面分析，对上海高校学科的优势和短板，面临的优势、劣势、机遇、挑战等诸方面做出系统评估。按照“国家急需、世界一流、制度先进、贡献重大”的原则，以对接国家和上海重大发展战略需求为导向，以提升学科水平、争取国际学术制高点为目标，以体制机制改革创新为动力，以高水平师资队伍建设为抓手，大力推进上海高校的学科优化和内涵发展。《学科规划》于2014年底正式印发，该规划的核心内容——上海高等学校高峰学科和高原学科建设计划也同步启动。
按照规划，上海将分类支持一批优势学科率先建成：“高峰”学科，巩固提升一批潜力学科形成“高原”学科，持续支持一批建设目标明确、对接社会需求的亟需学科，形成布局合理、高峰凸显、高原崛起的学科布局。
强调动态调整，是“高峰”“高原”计划的一大亮点。为遵循学科发展的客观规律，第一轮3年建设周期（2015—2017年）内，上海市教委对在建学科点只作过程监测，根据需要适当调整支持力度和动态调进。第一轮建设周期结束时，将依据评价结果，对建设成效显著的学科点继续给予支持；对建设进度缓慢、效果较差的学科点，科学实施退出机制；及时将社会经济发展急需的交叉学科、新兴学科纳入建设范畴，采用竞争机制同步建设，源源不断提供人才支撑。
两条清晰的脉络，贯穿于“高峰”“高原”计划推进过程之中：一是，主动对接国家战略性新兴产业、中国制造2025等国家重大战略部署，聚焦工业4.0、互联网+、云计算、大数据、高端装备制造等领域的交叉学科、新兴学科重点布局；二是，全面瞄准上海“四个中心”、上海科创中心建设等区域经济发展的重大任务，对目前已纳入“高峰”“高原”学科的支撑度和匹配度进行评估，重点布局信息技术、材料科学、航空航天、生物医学、创新设计等服务于上海经济社会发展支撑和紧缺产业的学科方向。
“高峰”“高原”计划充分遵循了学科发展的共性规律和各学科个性特点，鼓励高校自主设计实施学科建设方案，同时鼓励高校以综合改革的思路破除一些体制机制的天花板。
华东师范大学激发院系活力，在学科集群战略基础上，积极推动管理重心下移，在优势学科领域推进多模式的学部制改革。学部把相近的学科整合在一起，加强了各学科间的协同发展。学科交叉的“拳头效应”开始显现，2015年教育学科顺利进入上海市I类高峰学科建设计划，地理学科进入Ⅱ类高峰计划；
华东理工大学以人事制度改革为突破点，以协同创新中心和前沿科学研究院的建设为抓手，开展人才引进和聘用改革的试点工作，推进人才特区建设，探索由专职科研人员和固定人员组成的创新科研团队运行模式，着力破除人员能进不能出的壁垒。围绕“高峰”“高原”学科建设，逐步把“特区”建设成为高层次科技创新人才汇聚的高地；
东华大学为保证学科建设工作的顺利推进，在校领导统一指挥协调下，学校各职能部处和二级学院既各司其责、分工明确，又紧密配合、协同联动，就涉及的思想观念和体制机制等障碍多次进行协商与会诊，及时化解建设过程中遭遇的难题和困境，推动“高峰”“高原”学科建设发展的校内协同联动机制初步形成。
根据规划，“高峰”“高原”计划有充分的经费作为保障。其中，2014-2017年第一个建设阶段，市级财政预计投入36亿元，其中50%投向人才；2017-2020年第二个建设阶段，市级财政继续加大对高峰高原学科建设的投入力度。
2015年11月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》。作为教育综合改革试点的上海，“高峰”“高原”学科计划已先行一步，提前铺垫了创建一流大学的基石。
到2020年，我们可以预期的是，上海高校将有20个左右的一级学科点和一批学科方向达到世界一流水平，同时180个左右的一级学科点跻身国内学科排名前20%。
规划引领：整合资源和优化结构的基础依据
不管是学校分类管理还是重点学科建设，一个科学的顶层设计和整体规划是前提。合理确定高等教育的结构、目标、发展方向，是各地统筹高等教育发展的战略任务和发展大计。
如何设定以及采用怎样的预测方法与研究路径，才能保障设计目标真正发挥引领和导向的作用？
对这一根本问题，上海市在《上海高等教育布局结构与发展规划（2015-2030年）》（简称《高教规划》）和《上海现代职业教育体系建设规划（2015-2030年）》（简称《职教规划》）里，做出了有力回答。
自2013年以来，上海花了两年多时间进行两大规划的编制，在全面梳理本市高等教育和职业教育家底的基础上，充分考虑人口变化趋势、经济社会发展和行业产业人才需求等因素，特别是对照国家战略和上海城市规划的新要求，综合运用大数据方法科学预测发展趋势，对2030年上海高等教育和职业教育规模、层次、类型以及分类发展目标进行统筹规划，力求面对未来上海乃至周边区域各类人才需求，高等教育与职业教育在类型上都能输送、在结构上大致匹配。
其中，《高教规划》按照高等教育人才培养规模发展、结构调整、资源配置以及供给体系布局与上海高等教育发展阶段特点、培养能力现状、未来变革态势、基础教育发展水平相匹配的规划路径，在定量分析各类、各层次人才培养的规模分布现状以及制度和资源制约的基础上，科学确定2030年不同类型院校承担普通高等教育规模增量的比例，为未来合理安排高校基本建设项目、合理整合资源以及调整高等教育空间布局结构提供了基础依据。《职教规划》根据本市行业产业需求，设计中职培养、专科培养、应用本科培养、专科贯通培养、应用本科贯通培养、社会培训等6种职业人才培养途径。打通从中职到专业学位研究生的上升通道，形成系统的职业教育人才培养体系。
针对医学、艺术、经管、法学、理工农、文史哲教6大门类人才培养为主的高校布局，《高教规划》分别提出了结构调整思路和方向。据此，2015年，上海已经依据规划组建了上海健康医学院，今年又组建了上海公安学院、上海立信会计金融学院和上海城建职业学院，通过合并组建、新设增设、调整撤并、合作办学、二级学院独立运行等方式，优化上海高校布局结构，使其更加契合国家和区域发展需求。
这两大规划的重要性显而易见：未来15年，上海市高等教育和职业教育工作，都将以此为遵循，有节奏地逐一推进。
上海市教委副主任郭为禄表示，面向2030年规划在体现“前瞻”的同时，还体现了“实在”。两大规划都把2020年的发展目标作为一个重要节点，注重规划的落实，还考虑到发展过程中的变量因素，建立了动态调整机制，有利于在规划实施过程中根据新形势新需要调整规划内容与规划执行。
“《高教规划》主要面向本科及以上人才培养层次，《职教规划》主要面向应用型人才培养，两大规划存在有效交集，对于本科及以上层次的应用型人才培养，两大规划均有涉及。”郭为禄说，根据国家构建现代职业教育体系要求，结合区域经济社会发展及高等教育改革发展实际，上海市高度重视引导地方普通本科高校向应用型转变，二维分类“十二宫格”中的应用技术型高校，是应用型转变的主体。
按照二维分类管理体系，重点引导并鼓励一批市属本科高校向应用型转变，在招生考试、学科专业建设、人才培养模式、社会科技服务、产学研协同创新等方面全面推进改革。
在2014年9月开始完成两批转型试点建设的基础上，2015年12月，上海再次全面开展了市属高校5年内本科专业转型规划摸底，以实现高校整体人才培养的应用技术型定位。
2016年1月，上海市规划和国土资源管理局对《上海市城市总体规划（2015-2040）纲要》作了概要发布。在2020年基本建成“四个中心”的基础上，到2040年，上海将建设成为综合性的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和国际文化大都市。
从愿景到现实，综合改革进行时的上海高等教育正给这座都市提供着强劲的文化引领、智力支持和人才支撑。
