健康的行政文化可以增强行政主体的免疫力，提高其执政为民的自觉性，促进行政行为的规范化，推动政治进程的民主化和法治化，最终促进社会和谐

行政文化是行政主体经过历史选择而形成的行政观念、行政制度及行政行为的总和。行政文化不仅与党风政风密不可分，而且还与社会和谐息息相关。大力建设行政文化是构建和谐社会的题中应有之义。

行政建设离不开行政文化

行政文化是行政主体内部整合的催化剂。目前，我国正处于社会转型加速期，政治、经济和文化的转型过程充满了矛盾。伴随着社会分层的细化和社会文化的多元化，行政主体的价值观念和行为模式亦呈现出多元化趋势；同时，在行政管理体制改革不断深化的形势下，行政主体的利益格局也开始分化。这两种趋势对行政主体的内部都具有消解作用。健康的行政文化能够激励行政主体超越自我本位，从而促进行政主体的内部和谐。

行政文化是政府转型的助推器。构建现代服务型政府是我国行政管理体制改革的一个重要目标。行政管理体制改革涉及深层次行政理念的革新。政府转型的实质是行政主体地位和角色的转换，行政文化不仅规定了行政主体的地位和角色，而且还为其顺利完成角色扮演提供了良好的软环境，是政府转型的重要推手。

行政文化是党风、政风和社会风气的净化剂。在文化多元化的趋势下，行政主体的人生观和价值观容易受到各种不良思想倾向的影响，甚至发生蜕变。行政主体中的享乐主义、本位主义、官僚主义以及人际关系庸俗化等不良思想和行为，不仅严重腐蚀了党风、政风和社会风气，而且加剧了社会不和谐。

在这种情况下，行政主体迫切需要健康积极的行政文化来重塑自身的行政理念和行为。政风和社会风气的好转离不开行政文化的建设和发展。

行政文化建设利于社会和谐 行政文化涉及个人与个人、个人与组织、组织与组织以及人与自然的关系，其核心价值观念的内在化以及行政行为的规范化将有助于缓解社会矛盾，增进社会和谐。 密切干群关系。当前，造成干群关系紧张的一个重要原因就是行政文化建设不力，社会的核心价值观念没能深入到行政主体的头脑。在日常政务活动中，“门难进、脸难看、话难听”的现象还比较普遍；政策的制定和执行过程中，个人因素和本位因素使公权力沦为谋求个人利益和部门利益的工具。各级政府只有大力推进行政文化建设，自觉贯彻“立党为公、执政为民”的宗旨，干群关系才能逐步走向和谐，并由此带动全社会的和谐。 提高行政效率。行政效率低下一直是政府的一大顽疾，它加剧了社会关系的紧张和对立，不利于社会和谐。提高行政效率，技术手段固然可行，但增强行政主体执政为民的意识更为关键。健康的行政文化，有利于增强行政主体勤政爱民的主体意识，有利于增进行政主体与客体的感情和行政主体之间的感情，这些都是提高行政效率不可或缺的因素。从过程和结果两方面看，行政效率的提高能减少社会摩擦，增进社会和谐。

减少腐败现象。腐败之风的蔓延危及执政党的执政根基，其主要原因有两方面：一是制度不完善，二是教育不到位。通过行政文化建设，行政主体持续不断地将核心价值观内在化，不断完善各种行政制度和措施，就可以实现自律和他律的有机结合，进而实现国家的长治久安。从行政文化建设到克服腐败问题再到社会和谐建设，构成了一个有机的整体。

促进人与自然和谐相处。目前，奢侈浪费现象在一些政府部门仍十分严重，导致我国的行政成本有增无减。更为严重的是，行政主体在吃、住、行、用等领域的奢侈浪费之风正在向社会蔓延开来，进而加剧了我国的资源环境危机。这些问题的普遍存在恰恰证明了行政文化建设的紧迫性。行政文化建设可以强化行政主体节俭从政的责任意识。此外，行政文化建设还可以使行政主体树立正确的政绩观，真正做到以人为本，从而有利于绿色GDP政策的推行。

行政文化建设是构建和谐社会的重要手段之一。健康的行政文化可以增强行政主体的免疫力，提高其执政为民的自觉性，促进行政行为的规范化，推动政治进程的民主化和法治化，最终促进社会的和谐。 行政文化建设的途径 行政文化重在建设。建设行政文化需要在传统与现代、本土与外来之间找到一个平衡点，并且有重点地推进。

继承传统。我国的传统行政文化有着悠久的历史和丰富的内容，其中不乏许多优秀的成果值得继承和发扬。自汉代独尊儒术以来，儒家思想对传统行政文化的影响几未间断。如果说“仁、义、礼、智、信”是静态、抽象的修身立世准则，那么“齐家、治国、平天下”则是动态、具体的行动指南。虽然传统行政文化是与农耕文明和专制社会相适应的，但其中的一些价值符号如“礼、义、廉、耻、忠、诚、正、俭”等，经过适当的改造后，对现代行政文化的发展大有裨益。

借鉴外来。在现代社会，行政文化建设仅立足于传统是远远不够的，因此，在继承传统行政文化精华的基础上，也要善于借鉴西方行政文化中的先进成分。兴起于西方的民主、法治、效能等现代行政理念是理性精神在行政领域的体现，是与西方各国的社会环境相适应的。在借鉴外来先进行政文化的过程中，必须兼顾中国的现实国情和历史传统。

突出重点。行政文化建设应力戒形式化和泛化。首先，行政文化的内容涉及物质、制度、精神和行为多个方面，其中，精神或观念层次的行政文化居于核心地位，因此，行政文化建设应始终以先进的行政理念武装行政主体为核心。其次，行政文化应与不同的经济社会发展阶段相适应，与特定时期行政领域内的重大问题结合起来。在当前及今后很长一段时间，腐败和政府转型是政府面临的主要问题，这两大问题虽然发生于行政领域内，但直接关乎社会和谐，因此，廉政文化和服务型行政文化自然成为行政文化建设的重点。（作者系华中师范大学社会学系博士生）