2005年被称为“改革攻坚年”，但实际上这一年却几乎演变成一个改革反思年。先是关于国企改革的争论，后是由“医改报告”引起的争议。从某种意义上来说，改革确实已经走到十字路口，进入到一个需要进一步思考的境地。单纯强调深化改革，不仅可能动摇共识，而且会导致难以预料的后果；而如果退回到旧体制，更是没有出路。

过去20多年的改革建立了一个市场经济的新框架。但是，市场经济的不完善，经济和社会生活法治的不健全，利益均衡机制的付诸阙如，还有包括政治体制改革在内的一系列重要改革还根本没有破题，说明中国的改革任重道远。在这样的历史关口，必须用新的智慧来应对上述的挑战。

在我看来，新的改革的基本目标就是建立一个好的市场经济，并在建立一个好的市场经济的基础上，建立一个好的社会。就改革的目标和内容而言，至少应当包括如下几点：将兼顾程序公平与结果公平的原则作为新体制建立的原则之一；以社会保障制度、分配制度、就业和劳动制度等方面的改革，扩大改革的收益者范围；对在改革中利益受损较为严重的群体进行必要的补偿。

因此，在新的改革阶段上，需要有新的改革策略，以使改革能够达到预设的目标。

首先，需要有对改革进行综合协调的机构。从1990年代后期开始，由于综合性改革机构被撤销，改革措施的制定多由各个政府部门负责，于是改革越来越部门化，部门利益越来越明显地体现在改革政策的制定上，甚至体现在形成的所谓新体制上。而改革中形成的种种矛盾和问题，与此有着密切的关系。实践证明，在中国这样一个大国进行大规模的体制变革，没有一个可以超越部门利益的综合协调机构是不行的。

第二，推进改革策略的转变。在大规模的转型阶段，即在新体制建立的阶段，需要有明确的规划，因为建立新体制远比摧毁旧体制要复杂。过去那种“摸着石头过河”的改革策略已不适应转型阶段的需要。

第三，公众对改革的参与。体制的变革涉及利益格局的调整，因而需要公众对改革的广泛参与。在中国改革的过程中，不争论、只做不说，曾经成为缩小改革意识形态代价的一种有益策略。但从长远来说，缺少公众参与的改革，会导致改革更多受既得利益集团的支配而偏离正确的方向，使改革因失去民众的支持丧失动力。