历 程 我国的中外合作办学起始于改革开放后的二十世纪八十年代。改革开放后不久，中国的高等教育为了落实邓小平同志提出的“面向世界、面向未来、面向现代化”的指示精神，以南京大学校长匡亚明率领的中国大学校长代表团于1979年11月赴美国考察，揭开了中外高等教育与文化交流的新篇章。二十世纪八十年代开始出现了中国高校与外国高校的合作办学。全国许多高校都与国外大学建立了合作交流与办学的项目，也都积累了一定的办学经验。1992年邓小平同志南巡讲话发表后，掀起了中外合作办学的高潮，一个学校和几个甚至十几个外国学校进行合作，既引进了国外资金，弥补了办学经费的不足，又引进了国外的教育内容与教学经验，促了教学改革的步伐。 我国加入世界贸易组织后，中外合作办学呈现加速发展的势头，沿海地区的数量大大增加，中西部地区的中外合作办学项目开始起步。2003年3月，《中华人民共和国中外合作办学条例》正式发布，并于9月1日起开始实施。《条例》从办学资格、办学方针、设立程序、组织管理、教育教学、资产财务、法律责任等方面对合作办学进行了规定，使中外合作办学工作更加有章可循，有法可依。 目前的情况从总体上讲，办学层次有所提高，合作形式也日益多样化。据不完全统计，截至2004年6月，经国务院学位办公室批准授予国外学位与香港特别行政区学位的合作办学在办项目有165个，共有93所高校与国外及香港地区的大学建立了合作办学项目，其中以管理类项目为主，共有78个。在办学层次上既有学士、硕士项目也有博士项目，其中以硕士项目为主，共计112个，学士项目次之，共49个。其办学特点有：(1)大多实行自主招生考试，在专业设置、课程设置、教学准人和教师进入等方面，结合用人部门和学员的需求上有较大的灵活度；(2)引进外文原版教材和外方师资的比重较大；(3)教学中更注重案例教学方式的应用和及时更新教学参考材料；(4)采用互联网手段进行辅助教学；(5)引进市场手段进行项目推广。 成 绩 中外合作办学对促进中国高等教育国际化有着积极影响，主要体现在以下几个方面： 有利于借鉴和吸收境外先进的教育内容，学习其先进教育管理方法。以往我们学习境外教育中先进的东西大多是通过译介、国际会议、参观考察等形式，多是间接的和静态的，而中外合作办学的开展使得这种对外学习有了一个很好的实际平台，我们可以在联办过程中学习到一些活生生的教育实践经验和内容。同时国家鼓励中外合作办学引进国内急需、在国际上具有先进性的课程和教材，这一切都会有助于我国高等教育质量的提高。 有利于在弘扬我国优秀民族传统文化的同时，借鉴境外的优秀文化成果，促进世界文化的交流和发展。在合作办学中会有一定数量的外籍教师任教，这样会有更多的境外人士参与到以教育为载体的文化交流中，通过他们，我们的传统文化将会走得更远，他们的文化习俗在具体教育过程中又必须与我国的文化特质有一种好的契合，这一过程正是一个文化交流融合的过程。 有利于提高我国高校的竞争力与知名度。我国的高校在知名度、竞争力等方面还远远比不上许多发达国家的高校。这其中有众多的影响因素，但是我国高校同境外高校的交流不够是其中的一个原因。通过中外合作办学这一方式，将会打开一个窗口，在合作中展示我国高教事业的发展与成就，无疑会对提高我国高校的知名度和竞争力大有裨益。 开展中外合作办学是我国办学形式的又一有益补充，有助于我国高等教育管理体制的完善和规范。我国高教事业经历了由国家独自举办到允许境外教育力量有限制地进入、民办与公办共存发展的过程，中外合作办学的开展使得高教办学形式进一步多样化，有助于不断补充和完善我国高教管理体制。 问 题 由于中外合作办学是在经济全球化的背景下中国教育与国际接轨的一种尝试和探索，在实践过程中也必然会产生一系列的问题，主要有： 如何保障教育主权与文化主权？虽然《中华人民共和国中外合作办学条例》对中外双方的资格和权利进行了规定，但随外方投入人和物的多寡不同，可能在实际的学校管理中存在权力的博奕。另外，境外教材的引入也潜在着文化侵略的可能。怎样才能在博奕的二者中找到一个均衡点，既不违背国际合作规范，又不流失教育主权和文化主权，是需要谨慎处理和严肃对待的问题。 如何创造良好的法制环境？《条例》规定，高等学校中外合作办学应当符合中国的相关规定，并取得相应的合法资格，独立承担相应的法律责任。在实际操作过程中肯定会遇到中外双方法律、法规及政策相抵触的情况。有了法律法规还需要有实施细则补充才能使政府、学校对于合作办学的管理更加规范。 如何多方引进优质教育资源？中外合作办学的核心就是引进国外优质的教育资源。国际知名大学一般会允许引进它们的课程、教授和教材，但在承认中国的学分和学位的问题上都非常慎重。如何进一步加强与国外知名大学的合作有待进一步研究。 如何发展国际学术交流、促进师资队伍建设？在合作办学中，各个学校都希望借此促进师资队伍建设。然而，真能直接接触国际合作办学项目的教师为数不多，真能参与进去的教师更少。此外，能否通过国际合作办学项目或者通过类似形式甚至新的形式来扩大教师与国外同行的学术交流，也需要在实践中认真研究。 建 议 为了使中外合作办学在今后得以良性的持续发展，建议注意以下几点： 正确处理教育主权与落实互惠互利原则之间的关系。坚持教育主权的核心就是要坚持社会主义的办学方向及培养目标。“互惠互利”的原则对中方来说，意味着在培养合格人才的过程中，既坚持了教育主权，又成功地利用了国际教育资源；对外方来说，则意味着他们的知识产权和价区，以及在合作办学中应有的合法权益能得到尊重与保护。我们既要坚持教育主权，又要落实互惠互利的原则，否则，中外合作办学就很难具有可持续发展的能力。 要认真总结经验，经常交流。由于国际合作办学项目各不相同且往往还有些特殊政策，因此各高校在运作中通常采用项目管理的形式。如果不注意各项目之间、各学校之间以及学校与政府主管部门之间的交流和研讨，这种管理方式在一定程度上会限制合作办学的积极作用的发挥。 要坚持引进优质的教育资源，中外合作办学的核心就是引进国外优质的教育资源，而我国的高校与国际一流大学合作并授予外方学位的项目少之又少，所以切忌盲目追求完成项目而忽视合作伙伴的选择。 应尽快出台或完善政府宏观管理方面的一些制度和办法。其涉及面有很多，如在现行外汇管理条例的框架内，尽快建立中外合作办学的外汇兑汇制度；在“核算成本，允许微利”的原则下建立合理的收费核定制度；建立一套法制化的仲裁机制，来解决在合作办学领域中出现的矛盾；考虑国际惯例。制定相关政策，给予外方投资人以合理的经济回报；完善国境外师生的出入境管理办法等。
