各位专家、同志们：

本期研修班是教育部高等教育教学评估中心成立以来，举办的第一期本科教学评估专家研修班。参加这个班的有各省级教育行政部门主管高教的领导，有关高校的校长、副校长、教务处处长、评建办主任和各学科专家教授，共计500多人，研修班层次高、规模大。教育部领导、评估中心和国家教育行政学院对这个班都非常重视。本来吴启迪副部长今天上午来给大家作报告，但她因公外出，明天下午到这里给大家作报告。我们相信，这次研修班对于我们将来更好地做好本科教学工作水平评估将会产生重要影响。

今天上午，我在这里讲两个问题，一是我国高等教育教学改革；二是高等教育教学工作水平评估。实践证明，二者紧密相联，目的相同，都是为了提高高等教育质量，办人民满意的高等教育。一、深化教学改革，促进高等教育质量稳步提高最近这些年，中央领导和教育部领导都非常重视高等教育教学改革和教学评估工作，采取了一系列措施提高教育质量，成效显著。在上级领导重视、关心、支持下，经过广大教职员工的共同努力，我国的本科教育在规模持续扩大的同时，质量得到稳步提高。回顾一下这些年我国高等教育教学改革的情况，教育部采取的主要措施有： 1996年，国家教委（现教育部）实施了《面向二十一世纪教学内容和课程体系改革计划》，这一计划包含了上千个项目，有上万名专家参与研究，其中有不少专家是两院院士、博士生导师、长江学者，经过几年的研究，取得了丰硕成果，将这些成果运用到教学当中，对提高教学质量起到了积极作用。

1998年，教育部在华中理工大学（现华中科技大学）召开了第一次全国普通高等学校本科教学工作会议，时任教育部部长陈至立同志和副部长周远清同志作了重要讲话。会议总结了教学改革的经验，指出了存在的问题，提出了深化教学改革的意见。会后印发了《关于深化教学改革，培养适应21世纪需要的高质量人才的意见》的主文件，以及《关于加强大学生文化素质教育的若干意见》、《关于进一步加强“国家基础科学人才培养基地”和“国家基础课程教学基地”建设的若干意见》、《关于进一步做好普通高等学校本科教学工作评价的若干意见》、《关于普通高等学校修订本科专业教学计划的原则意见》等4个子文件。这次会议对加强教学工作，提高教学质量，起到了非常重要的作用。 2000年，教育部根据二十一世纪国家对人才的需求，实施了《新世纪高等教育教学改革工程》，列入这个工程的项目有200多项。和《面向二十一世纪教学内容和课程体系改革计划》相比，这项工程起点高、综合性强，对各有关学科的发展战略、人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法等都进行了深入的研究，取得了不少成果，在教学中发挥了重要作用。 2001年，根据当时我国本科教育的现状，着眼今后一段时间的任务和要求，教育部下发了《关于加强高等学校本科教学工作，提高教学质量的若干意见》，对本科教学工作的重要地位和作用作了进一步明确，提出教学工作是学校一切工作的中心，培养人才是高等学校的根本任务，教育质量是学校的生命线，提高教育质量是永恒的主题，学校党政“一把手”是教学质量的第一责任人，并要求教授、副教授都要为本科生讲授基础课和专业基础课，对连续两年不为本科生上课的教授、副教授，不再聘任其担任该职务，等等。《若干意见》下发后，经各省级教育厅（教委）、高等学校认真贯彻落实，对深化教学改革、提高教学质量发挥了重要作用。 2003年，教育部制订的《2003-2007年教育振兴行动计划》中，把教育质量作为一项重要工程列入。通过近三年组织实施，取得了显著成果。 2004年底，在大量调查研究的基础之上，教育部召开了第二次全国普通高等学校本科教学工作会议，出台了《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》，并以教育部2005年1号文件下发。会上，周济部长作了题为《大力加强教学工作，切实提高教学质量》的重要讲话，他在讲话中进一步强调教育质量是高等学校的生命线，教学工作是学校的中心工作，提高教育质量是永恒的主题。他要求高等学校要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，积极采取措施，加大投入，深化改革，切实提高教学质量。《若干意见》紧紧围绕“大力加强教学工作，切实提高教学质量”这一主题，在加大教学投入，强化教学管理，深化教学改革，以更多的精力、更大的财力进一步加强教学工作等方面提出了一系列政策措施。目前，高等教育战线正在认真学习、积极贯彻教育部2005年1号文件和周济部长的讲话精神，并取得了初步成果。《若干意见》和周济部长的讲话精神将是今后一段时期指导我国本科教育健康发展的纲领性文件。 2005年，教育部组织专家评选第五届国家级教学成果奖。

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）推荐到教育部的参评项目有1800多项，从这1800多个项目的整体情况看，水平比较高。经过专家组认真评审，第一阶段已基本告一段落，从1800多项成果中评选出了600项二等奖，然后将在这600项成果中评选出60项一等奖，再在一等奖项目中评选出3项特等奖。这些奖项评选出来之后，我部将会大力推广这些教学成果，使其在提高全国高等学校教育质量中发挥作用。关于高等教育教学改革的事例很多，比如加强大学生文化素质教育，从1995年原国家教委有组织、有计划地开展加强大学生文化素质教育和全面推进素质教育以来，取得了丰硕成果。其它暂且不说，仅这五年成功举办五届的“五月的鲜花”——全国大学生校园文化文艺演出活动，就从一个侧面反映出我们全面推进素质教育取得了可喜成果。今年“五月的鲜花”演出活动是在中国人民大学举办的，活动的主题是“人民万岁”，24所高校选送的富有特色的优秀节目同台演出，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席顾秀莲，全国政协副主席郝建秀，教育部部长周济等领导亲临现场观看。2001年和2003年，教育部原副部长、中国高教学会会长周远清同志分别出席了在浙江大学和重庆大学举办的“五月的鲜花”活动。2004年，吴启迪副部长出席了在武汉大学举办的“五月的鲜花”演出活动。他们看完演出之后都给予了很高的评价。特别是周济部长、启迪副部长和教育部原副部长周远清同志都认为这种形式非常好，通过学生自编、自导、自演节目，把大学生勤奋学习、报效祖国的精神风貌很好地展现出来了。同时，文化素质教育工作还研究出了一大批理论和实践方面的优秀成果。再比如大学外语教学改革。最近几年，我们集中力量抓了这项改革，因为随着改革开放的不断深入，社会对大学生的外语水平要求越来越高。这次改革的目标，就是要在重视大学外语语言基础教学的同时，更加重视大学生外语实际应用能力的培养，特别是听说能力的培养，提高大学生的外语水平。围绕这一目标我们采取了三项具体措施。首先是制定《大学英语课程教学要求（试行）》，不再使用统一的《大学英语教学大纲》，由各高校根据《要求》结合本校实际制定自己的教学大纲，这有利于调动教师教学和学生学习的积极性，有利于培养特色人才。第二项措施是委托高等教育出版社、清华大学出版社、北京外国语大学出版社、上海外国语大学出版社等四家出版社研制开发大学英语教学软件，软件研制出来后，先在全国180多所高校进行试点，然后在总结试点经验的基础上逐步推开。大学英语教学软件实现了人机对话，调动了同学们的学习积极性，从目前反馈的情况看，效果比较好。当然，在提高大学外语教学质量中，教师的作用是不可低估的。第三项措施是改革大学英语四、六级考试。

关于大学英语四、六级考试，我们也听到了很多的意见和建议。诚然，四、六级考试还不够完善，但它在调动教师教学和学生学习积极性方面所发挥的积极作用却是有目共睹的，对它应该有一个实事求是的评价。社会上提意见较多的是将四、六级考试与学位证书、毕业证书挂钩的问题，要说明的是，这种做法是高校把四、六级考试为教学服务这个初衷扩展了，对于挂钩这种做法，我的态度历来是既不提倡，也不反对，因为这是属于学校办学自主权，由学校自己研究决定。还有文科人才培养基地、理科人才培养基地、工科课程基地、文化素质教育基地、非通用语种基地等200多个基地的建设，这些年也取得了很大成绩，将来还要继续加大这方面的建设力度，使其在教学改革、人才培养、科学研究、师资队伍建设等方面更好地发挥辐射带动作用。由于教育部采取了上述一系列改革措施，才有力地推动了教学质量的稳步提高。二、开拓创新，构建具有中国特色的高等教育质量保障体系高等教育教学评估工作自1995年开始做起,已有10年历史。10年来，教育部历届领导都高度重视并支持此项工作,特别是周济部长和启迪副部长近年来加大了对高等学校教学工作的评估力度。教育部党组经过认真研究，决定建立五年一轮的高等教育教学评估制度，并列入了《2003 -2007年教育振兴行动计划》中。为了使评估工作进一步制度化、规范化和科学化，教育部党组决定成立教育部高等教育教学评估中心，对全国高等学校教学评估工作统一组织实施。评估中心的成立，得到了高校和社会的高度评价，他们认为这一决策具有重大的现实意义和深远的历史意义。（一）我国为什么要开展高等教育教学评估工作 1.开展高等教育教学评估，是政府转变职能，加强宏观管理的需要。新时期要求政府转变职能，加强宏观管理，积极推行依法行政，在这种情况下，开展评估是监控高等教育教学质量的一个有力手段。通过评估，检查和督促学校把党的教育方针政策，教育部的文件及中央和教育部领导的讲话精神落到实处。 2.通过教学评估工作促使高校更加重视教学工作，切实把主要精力放在教学和提高人才培养质量上。从近10年评估实践来看，评估工作确实能够起到促使学校进一步端正办学指导思想，改善办学条件，强化教学管理，深化教学改革，加强师资队伍建设，提高教育质量的目的。不少高校领导认为，本科教学工作水平评估是一个凝聚力工程、团结工程，它能够把全校教职工的积极性都调动起来，投入到学校的建设、改革和发展中去，起到了其它措施所难以达到的作用。凡是接受过教育部本科教学评估的高校都一致认为，评估促使高校的各项工作都上了一个新台阶。 3.开展高等教育教学评估适应了世界高等教育发展的趋势。国外非常重视高等教育教学评估工作，欧、美一些国家从事高等教育评估工作已有近百年历史，而且越来越重视，他们不仅有综合性的高等教育评估，而且有大量单项评估；不仅有政府组织的评估，也有社会和民间组织的评估。他们还将评估的结论与有关政策挂起钩来，影响力很大。在国外，评估已经成为引导高校科学办学、深化改革、提高质量的重要手段，也是社会民众了解学校运行状况和教学质量情况，从而选择就读学校的重要渠道。仅从以上三个方面不难看出，在我国加强高等教育教学评估工作符合教育发展的客观规律，符合我国高等教育现代化建设发展的需要，也符合世界高等教育的发展趋势，所以必须进一步加强评估工作，推动评估工作持续、健康发展。现在社会上有人认为，我们开展评估工作是因为近些年高等教育持续扩大招生规模，导致质量滑坡才进行评估的。

我们认为这种看法是片面的、错误的。大量调查研究和事实证明，我国大学生整体质量是比较高的。其一，当代大学生热爱党，热爱社会主义，愿意为中国现代化建设作出自己积极的贡献，他们毕业后在社会主义现代化建设中发挥了非常重要的作用，是党和国家可靠的接班人。其二，从我们的大学生在国外留学的表现看，大都是非常出色的。他们在世界一流大学里留学，有不少学生每次考试成绩都名列前茅，国外许多大学的校长和教授到我国高校考察后，都认为我们的本科教育质量是世界一流的。其三，当代大学生知识面宽，基础扎实，具有创新精神和开拓意识，也正是我们培养出来的这些高素质人才，为我们国家这些年持续快速发展提供了强有力的人才支撑。其四，即使高等教育非常发达的美国和欧洲各国，也都在积极地开展评估工作，其目的就是为了进一步促进高等教育质量的提高，建立起有效的高等教育质量保障体系，实现高等教育的持续、健康发展。（二）教学评估的目的与指导思想评估的目的和指导思想是“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”，通过评估促使教育行政部门的领导更加重视、关心、支持高等学校的教学工作，促使学校领导、教师将主要精力放在教学工作上，促使学生将主要精力用在学习上，进一步提高人才培养质量。学校领导和教师要进一步明确高等学校的根本任务是培养人才，教学工作是高等学校各项工作的中心，教育质量是高等学校的生命线，是永恒的主题。高等学校的职能主要是教学、科研和服务社会，这三个方面都非常重要，是互相促进的，所以要正确处理好这三个方面的关系。但是，从历史发展进程及其教育规律看，教学工作是最重要、最根本的。抓教学质量，我们就抓住了根本，如果本科生的教育质量高了，那么研究生的水平就会随之提高，社会服务的功能也会增强。这就要求教育行政部门和高等学校的领导必须把提高人才培养质量作为自己的神圣使命，提到重要的议事日程上来。（三）本科教学评估指标体系教育部于1995年开始进行教学工作评估时，分高校类型制定了十来个评估方案，经过实践后合并成三个方案：即合格评估、优秀评估、随机性水平评估方案。2002年，又将三个评估方案合并成一个评估方案，即高等学校本科教学工作水平评估方案。大家普遍认为，现行的本科评估指标体系总体上是科学的、规范的，是符合高等教育发展规律的，能够全面反映学校本科教学工作状态。指标体系中的7个一级指标，一个办学特色；19个二级指标， 44个观测点，基本上涵盖了学校教学工作的全过程，如果学校都能够很好地达到相应的要求，教学质量是完全可以得到保证的，而且会稳步提高。指标体系将来即使有所调整，也只是在部分指标上提高或者降低的问题，也可能会适当地增加一些指标，但不会有大的变化，会保持一定的稳定性。关于评估指标体系的分类指导问题，评估中心正在积极研究。实际上一个指标体系也可以体现分类指导，因为评估方案中将评估结论分为优秀、良好、合格、不合格四个级别。实际上优秀和合格的标准是将原来的优秀评估方案和合格评估方案移植过来的，其标准要比原来的高。

原因是我国高等教育实现了跨越式发展，教育质量也在稳步提升。另外，我们还对医药类、艺术类、体育类等特殊类型的院校，增加了相应的补充说明，在评估中与评估方案共同使用。有的同志提出对重点大学评估应该有一个单独的指标体系，评估中心正在抓紧研究设有研究生院的大学的优秀评估方案，将来是单独一个评估方案，还是一个补充说明，待研究后报部领导决定，当然对这一类的重点大学在师资数量与质量、学生创新精神、科研能力、毕业论文等的要求会更高一些。还有些同志提出来说能否对西部、中部、东部地区的高校分别制定一个指标体系，对经济发达地区和经济落后地区各搞一个指标体系，我认为这个建议是无法实现的。因为无论是东、中、西部地区的院校，都要达到国家本科办学的基本标准。从近些年评估的高校看，有不少西部高校在评估中获得了优秀。对于评估结论的优秀率问题，我们总的想法是，以科学发展观为指导，不人为地划定比例，只要严格按照指标体系去评，有多少达到优秀标准就评多少优秀。通过十来年的评估，大家都认为评估工作非常重要、非常必要，高等学校、社会也都比较支持、赞同，普遍认为通过评估工作，有效地促进了教育质量的提高。但任何一项工作都有一个逐步完善的过程，比如分类指导问题，我们会对大家提出的在指标体系中进一步体现分类指导的问题进行认真研究，争取把指标体系做得更加科学、规范、合理，更好地体现分类指导，进一步促进学校上水平、出特色。有一点要说明的是，今年下半年的评估工作仍按现行方案进行。今后，在我部未颁布新方案之前，被评学校要按照现行的评估指标体系去建，专家组要按照现行的评估指标体系去评，评估专家委员会也要按照现行的评估指标体系去讨论专家组的建议结论，这样做的目的也是为了保证政策的稳定性、连续性、权威性。（四）建立五年一轮的本科教学评估制度教育部党组决定建立五年一轮的本科教学评估制度。按照《2003 -2007年教育振兴行动计划》规定，五年一轮的高等学校教学评估第一轮是03年到07年，五年内把本科院校全部评估一遍。现在本科院校一共680多所，03年评了42所，04年评了54所，今年要评70多所，大量的评估集中在06年和07年。评估中心成立后的重点工作之一就是组建本科评估专家库，培训专家，为今后大规模的评估工作做好专家储备。对高职高专的评估，教育部委托各省、自治区、直辖市教育厅（教委）负责对本地区内的高职高专院校进行评估。2003年，我部对26所高职高专进行了试点评估，现在各省都在抓紧本地区内高职高专的评估工作，教育部将由评估中心负责每年抽查50所左右高职高专的评估情况。最近，评估中心组织专家对山东、江西、辽宁三个省的高职高专评估进行了抽查，发现了一些问题。对高职高专的评估工作，我们总的原则和本科评估是一样的，就是从严掌握。

根据今年的抽查情况，我们将研究如何更好地做好高职高专的评估工作，和各省级教育行政部门共同努力，把这项评估工作做好、做扎实。独立学院是一个新生事物，是我国高等教育体制改革和机制创新的大胆探索，教育部对独立学院发展总的原则是积极发展、规范管理、改革创新。去年底今年初，在部领导的重视和支持下，由评估中心负责，会同高等教育司、发展规划司、学生司等有关司局对经教育部批准和确认的249所独立学院进行了专项检查。周济部长和保庆、启迪副部长对这次专项检查非常满意。专家们认真负责、严谨务实的工作作风也得到了独立学院和社会的广泛认可。检查中发现大多数独立学院办得比较好，但也有一部分独立学院存在一定的问题，甚至有少数独立学院违规招生。对违规招生的独立学院，教育部已经进行了通报批评；对办得比较差的独立学院，部领导明确要求由评估中心年底进行严格复查，经复查对办得仍然比较差的今后要减少其招生规模，对办得特别差的独立学院要暂停招生。关于独立学院的评估问题，现在评估中心正在研制独立学院的评估方案，拟于明年进行试点评估，后年普遍展开。对独立学院的评估将来也要靠在座的各位专家，请大家对独立学院的办学情况给予关注，支持他们的改革和发展，使独立学院办得更好，争取在评估过程中取得好成绩。关于专业与专项评估。这将是一项量大面广的评估工作。评估中心成立之前，我部有关司局在部分专业进行了试点评估。在专业与专项评估方面，美国和欧洲都积累了丰富的经验，值得借鉴和学习。对这项评估工作，将来有些专业由评估中心直接组织专家来做；有些专业由评估中心与行业部委、具有资质的行业协会等机构共同来做。我估计专业评估很可能会涉及到排名问题。对中外合作办学机构、广播电视大学、成人教育学院等的评估工作也在研究之中。评估中心当前的重点工作仍是本科院校的评估、高职高专院校评估的抽查和独立学院的复查及专业评估试点工作，但对上述其他类型的评估工作今后都会逐步开展起来。（五）成立教育部高等教育教学评估中心教育部为了适应政府转变职能，加强宏观管理的需要，决定成立教育部高等教育教学评估中心。将来教育部对高等教育的教学评估工作都要由评估中心组织实施。评估中心的成立标志着我国高等教育的评估工作开始走上规范化、制度化和科学化的道路，具有重大的现实意义和深远的历史意义，对我国高等教育的改革和发展将会起到巨大的推动作用。去年10月26日教育部举行新闻发布会向社会公布评估中心正式成立。这次新闻发布会非常隆重，周济部长在新闻发布会上作了重要讲话，启迪副部长主持并回答了记者提问，40多家中央新闻单位到会，人民网进行了现场直播，50多家新闻单位对此作了正面报道。这充分说明教育部领导非常重视评估工作，社会上高度关注评估工作。周济部长多次讲到，评估中心是一个行政性很强的事业单位。评估中心的职责主要是在教育部的领导下，根据教育部制定的方针、政策，组织实施对高等学校教学（包括本、专科院校，独立学院等）、社会办学机构教学和专业教学工作的评估；开展高等教育教学改革及评估工作的政策、法规和理论研究，为教育部有关政策的制定提供参考；开展与国外及港澳台地区高等教育评估(认证)社会中介机构的合作与交流。根据政府授权与有关非政府组织和民间机构签订有关高等教育教学评估协议；开展高等教育教学研究的民间国际交流与合作；开展评估专家的培训工作；承担有关高等教育评估的咨询和信息服务工作；开展教育部授权和委托的其它有关工作。评估中心是具有独立法人资格的正司级单位，编制30人，内设四个处室：办公室，院校教学评估处、专业与专项评估处、综合与培训处。目前评估中心的各项工作都在健康有序地开展。（六）定期公布高校教学工作状态数据教育部规划司每年都统计高校办学条件、教学工作等方面的数据，评估中心将从中汇集教学工作状态方面的数据。

一方面供专家进校考察评估时用，专家进校考察评估时，首先要核对学校上报的数据是否属实，如发现有不实之处，将会直接影响对学校的评估结论；另一方面要将这些教学状态数据向社会公布，让社会了解学校的办学情况并接受社会监督。希望各高校充分重视数据的统计和上报工作，坚持实事求是的原则，不要因数据的统计不实而影响学校的评估结论。（七）组建本科教学评估专家库和专家培训今年3月份，评估中心发出《关于组建普通高等学校本科教学工作水平评估专家库的通知》，在各省级教育行政部门和部属高等学校的积极支持下，目前已成功组建了本科评估专家库，部领导也已经批准了1396位专家入库，我们将对这个专家库进行动态的规范化管理。今后我们所有的评估专家，原则上都必须事先经过评估中心组织的培训才能参加评估工作，这样做的目的是使各位专家能够正确地理解评估工作、支持评估工作，掌握丰富的评估理论和实践知识，确保高质量地做好评估工作，使我们的评估工作得到社会和高校的赞扬和认可。（八）评估工作规范和专家素质要求我们高度重视评估工作的规范化、制度化、程序化，由评估中心和高等教育司共同起草的《本科教学工作水平评估工作规范》（征求意见稿）也已经发给大家，这个《工作规范》对评估组织机构的职责、评估的依据、工作的程序和纪律等都做出了具体规定，但这还是初稿，请大家多提宝贵意见，我们将会根据大家的意见，对规范做进一步修改，将来一旦定下来之后，大家就要严格按照这个《工作规范》开展工作。评估工作对学校影响很大，希望专家在评估过程中要严格掌握标准，坚持实事求是和公平公正的原则，严格遵守评估纪律，维护评估工作的权威性、严肃性。学校领导和师生在迎评促建工作中非常认真，非常辛苦，我们要充分尊重他们的劳动成果，对他们要满腔热情，虚心向他们学习，力争做到评时是专家，评后成朋友，为评估工作创造良好的人文环境。（九）两项具体事情 1.关于学校要不要举行简短的开幕式，要不要请省领导、教育厅领导出席的问题，我们总的看法是由被评学校自己决定。但我个人认为，举行一个简短的开幕式还是有好处的，省领导出席，一方面可以使他们了解学校教学情况；另一方面，也会受到学校迎评促建的文化氛围的熏陶，促使他们更加重视、关心和支持学校的教学工作。但由于省领导工作较忙，如果他们不出席开幕式，也不能说他们不重视教学工作。无论省领导是否出席，专家组都要认真、客观、公正地做好考察评估工作。 2.关于学校要不要举行文艺演出的问题，我们认为也由被评估学校自己决定。如果有的被评学校愿意为专家安排一场大学生自编、自导、自演的文艺演出活动，我个人认为应该欢迎，因为这是学校展示加强大学生文化素质教育和全面推进素质教育成果的一次机会，也是专家组考察学校开展素质教育情况的有效途径。但是我们反对在准备演出上铺张浪费、影响学校正常工作的做法，不赞成邀请社会上的明星大腕参加演出。

希望各位专家珍惜这次学习机会，集中精力、集中时间、认真学习，争取在这几天的研修中有比较大的收获。