当今环境复杂多变，科学技术突飞猛进，国际竞争日趋激烈，一国综合实力的强弱越来越取决于其全民素质和教育水平。我国目前教师资源严重短缺，尤其是基础教育，不仅总量短缺，而且东西部之间、城乡之间存在巨大差异，很多地区难以完成九年义务教育的任务，面临着极其严峻的形势。
今年9月8日，江泽民主席在庆祝北京师范大学建校100周年大会上的讲话明确指出，要进行教育创新，扫除制约教育发展的体制性障碍，努力提高教育资源的利用效益，优化教育结构，扩大教育资源。如何响应江泽民主席的讲话，扩大教育资源，进行教育创新，提高我国全民的科学文化素质就成为当前急需解决的重大现实问题。本文建议让大学生在就读期间，到师资较为短缺的地区从事一定时间的基础教育工作，并且将这种工作作为大学生对国家的一种义务，以服役的形式强制执行。
这种服役不仅是大学生认识社会、了解国情、提高自身素质的有效途径，也是解决基础教育资源短缺、进行教育创新、提高全民素质的有效途径。一、大学生服“教师役”的客观需求剖析进入21世纪，知识经济以越来越快的速度改变着人类的生产和生活方式，知识被认为是一种非消耗性的、可增值的高质量的生产要素，社会经济的发展已经从主要依赖自然资源和资金资源转向知识资源和智力资源。目前我国全民素质水平有待提高，大学生素质缺陷有待完善，教育投入不足和教师资源匮乏有待通过创新进一步改进。 1、大学生服“教师役”是提高自身综合素质的客观需要面临知识经济的巨大挑战，作为祖国建设的生力军，当代大学生的素质高低直接关系着祖国的前途和命运。1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出，实施素质教育，要“以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就‘有理想、有道德、有文化、有纪律’的德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人”；“使受教育者坚持学习科学文化与加强思想修养的统一，坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一，坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一”。
然而，长期以来的应试教育，使学校忽视了对学生综合素质的培养。中学阶段在高考的指挥棒下，中学生只学高考需要的知识，其他方面的素养、兴趣和能力得不到锻炼和培养。这种情况延续到大学，出现了一切围绕“教师、教材、教室”转的“三教”现象，能够顺利通过各门考试成为大学生学习的中心任务。特别，现在受教育者大都是独生子女，父母的溺爱导致学生的基本技能和基本素质低下，使当代大学生存在下列明显的素质缺陷：①缺乏社会责任感。当前教育体制的最大缺陷是“重知识，轻实践”，大学生接触社会的机会非常有限，参加社会实践活动很少，社会知识严重缺乏，对各种社会现象缺乏深刻认识，只注重眼前利益，缺乏远大理想和抱负，学习动力不足；②缺乏对基本国情的认知。大学生对我国城乡差距、东西部差距、各地区文化差异等缺乏切身体会、了解比较肤浅。尽管有的大学每年暑假组织大学生下乡扶贫活动，但只有极少部分学生才能参加，而且由于时间较短，学生的收获是极其有限的，不能解决根本问题；③缺乏自立能力和艰苦奋斗的精神。大多数独生子女的父母总是处处以孩子为中心，满足孩子的各方面要求。特别大学生在进入大学以前，学习之外的事情（洗衣、做饭等）一般都由父母操办，学生的依赖性很强，自立能力差，使部分学生还养成了只知索取、不懂奉献的意识，缺乏劳动观念和艰苦奋斗的精神；④缺乏社会交往能力。
社会实践的缺乏导致学生社会交往的基本技能得不到很好的锻炼，有些学生对处理复杂的人际关系存在着厌烦和恐惧心理，导致毕业后不能很好地与他人共事，适应期很长，对工作和生活产生负面影响。综上所述，如何尽快提高大学生综合素质、弥补素质缺陷、保证他们健康成长是我国高等教育改革创新的重要课题。 2、大学生服“教师役”是提高我国全民素质水平的客观需要随着知识经济的到来，全民素质的提高成为社会广泛关注的焦点。知识是生产过程中的一种特殊投入，具有递增的边际生产率，能够促进资本与知识积累的良性循环。根据罗默 (Paul. Romer)的新经济增长理论的观点，经济增长主要受内生技术进步变量的作用，而技术进步是知识积累的结果，知识积累是经济增长的原动力。联合国教科文组织和世界银行研究表明，发展中国家与发达国家的差距实际上是“知识差距”。在知识经济条件下，劳动力的国际竞争力不再以廉价为主要的要素，而在很大程度上取决于其科学文化素质。据人力资本理论的创始人舒尔茨教授的测算，一个小学毕业生可以提高劳动生产率43%，中学毕业生提高108%,大学毕业生提高300%；大、中、小学毕业生智力活动能量比为25：7：1；世界银行研究表明，劳动力受教育时间每增加一年，就能提高劳动生产率9%；中科院《2002中国可持续发展报告》认为，体能：技能：智能投入比为1：3：9，而收益却为1：10：100，这些研究结论说明，人才已经成为各国的第一资源。我国是人口大国，2001年总人口约占世界人口的五分之一，迫切需要将人力资源转变为丰富人才资源。全民素质的提高，是国民经济获得持续增长的动力，是与时俱进、解决可持续发展问题的重要条件。目前我国仍然是一个文盲大国，国民受教育年限明显落后于发达国家。2000年4月在塞内加尔首都达卡尔召开了有180多个国家地区1500多名专家学者参加的高级教育论坛，这次论坛通过的“行动框架”文件表明，世界上尚有87500万文盲，而我们是紧随印度之后的第二文盲大国，目前青壮年文盲至少在8500万以上。
也就是说，世界上每10个文盲中就有一个中国人。2001年公布的第五次人口统计结果表明：在受教育人口中大学水平的仅占3.9%，高中水平占12.23%，初中水平占37.26%，小学水平占39.17%，其余为文盲。发达国家劳动力平均受教育年限早就达到12年以上，而我国劳动力平均受教育年限为8年，全体老百姓平均受教育年限仅有6.02年，而农业劳动力的受教育年限仅为4年。接受良好教育的人口是国家的宝贵财富，未受教育的人口则是国家沉重的包袱，因此提高全民素质任重道远。 3、大学生服“教师役”是补充教育资源短缺的实际需要全民素质的差距归根结底是教育的差距，一国的教育水平的高低在很大的程度上影响着综合国力的水平，所以作为“知识产业”的教育，逐渐成为各国的战略性资产。1998年我国学生年均可享受到国民生产总值中的教育投资额为14.3美元，而美国为746美元，是我国的50倍之多。我国基础教育是用占世界0.78%的教育经费培养着占世界20%的中小学生，形成基础教育年均学生经费投入只有世界水平的1/25，导致教育经费总体上严重入不敷出，与法律规定和实际需求有着较大距离。据测算在我国要让国民人均教育年限提高一年，大约需要耗费2.5万亿人民币，要让国民整体达到高中毕业的水平，按目前的教育投入，至少需要25年。目前我国初等教育：中等教育：高等教育的投资比为1：2.65：38.7；而印度为1：1.59：8.88，说明我国把不足的教育投资主要投向高等教育。
据国务院发展研究中心提供的数据，国家：省地：县区：乡镇对基础教育投资的比例为2%：11%：9%：78%，揭示我国目前基础教育的投资主要依靠基层。中央和省财政经费筹措能力相对最强，但是实际承担筹措义务教育经费的责任却最小，筹措经费的主要责任落在能力相对较弱的县乡，以及几乎没有财政能力的村，这使得许多县、乡、村不得不依靠名目繁多的收费来补充教育经费的不足，以致形成了“农村义务教育农民办”的格局，使贫困地区、贫困家庭受教育的权利越来越严重地被无情的剥夺，直接影响着全民素质的提高。教师总量、结构的合理性，教师质量的优劣，直接关系到教育质量的提高。据《2001年中国教育绿皮书》统计，我国1995—2000年小学的师生比平均维持在1：23左右；普通初中的师生比逐年增加，由1995年的1：16.73上升到2000年的1：19.03，说明基础教育教师供给与需求的缺口仍在加大。按照教师法规定的最低标准，小学教师应具有中师学历，初中教师应具有大专学历，我国1995—2000年小学教师学历达标率由88.9%提高到96.9%；中学教师学历达标率由69.1%提高到87%，说明近年来我国基础教育的教师学历达标率逐年提高，但是教师质量和发达国家相比仍然存在较大差距。据北师大庞丽娟教授在她主持的一项调查中发现，75％的教师存在教育能力的不足或缺乏。特别在教师队伍中，学科比例失调现象严重，历史、地理、生物、政治、音乐、美术教师存在结构性短缺。按照普及九年义务教育的要求，我国至少还需要补充教师200万人。同时，相当一部分中小学教师对现状不满意，“村里的教师想去乡里，乡里的教师想去县里，县里的教师想去市里”，特别是在教学条件和教师待遇相对落后的西部和农村地区，教师队伍潜在流失的危机较为严重。综上所述，当前我国教育领域至少面临着以下矛盾：①大学生健康成长的要求与大学生普遍存在素质缺陷之间的矛盾；②知识经济对全民素质的高要求与当前全民素质低下之间的矛盾；③教育资源供给不足与日益增长的教育需求之间的矛盾。
因此，客观实际需要探讨一种全新的方案来妥善解决这些矛盾，为此本文提出大学生服“教师役”的构想。二、大学生服“教师役”的内涵界定与功能定位任何新观点的产生、提出都是需求与可能相互作用的结果，它存在一个从不够成熟到逐渐完善的过程，“教师役”也是如此。本文这里首先对国内外类似“教师役” 的做法进行总结和评价，然后界定“教师役”的内涵和功能定位问题。 1、国内外类似“教师役”做法的评析与启示 “教师役”的提出并不是凭空而想，国内外有许多类似的做法，但又不尽相同，这里主要对类似“教师役” 的做法进行简要总结和评价。①知识青年“上山下乡”运动。
知识青年“上山下乡”运动是一次不成功的社会实践，前期的出发点试图把解决城镇剩余劳动力问题与改变我国经济、文化发展不平衡的状况相结合，探索出一条促进农业发展和解决就业问题的道路；后期在政治上被扭曲，出现了一些严重的社会问题，但是该运动也有一定的积极影响。知识青年上山下乡，不仅缓解了城镇人口就业、住房、社会治安方面的压力，而且促进了当地经济发展，加强了各地科学文化交流，增进了民族团结，活跃了农村文化生活。知青在艰苦环境中培养出来的勇往直前、艰苦奋斗的精神，使他们终生受益，对树立正确的人生观、价值观具有很强的教育意义。“上山下乡”与“教师役”的不同之处有以下三点：一是下乡的知青，有80%以上的人都是单纯从事体力劳动，他们所拥有的知识根本没有得到应用，这无疑是极大的浪费；而“教室役” 的目的是让大学生到西部和农村发挥聪明才智，是对他们人力资本的有效利用。二是“上山下乡”的知青是作为改造的对象，接受“再教育”；而大学生服“教师役”是为了促进当地文化教育事业的发展，同时使自己接受磨练。三是知青靠工分不能获得基本的生活费用；而大学生将得到基本生活保障。②科技、文化、卫生“三下乡”活动。
开展科技、文化、卫生“三下乡”活动是近几年中宣部、教育部、团中央结合当前形势确立的大学生暑期社会实践的主要形式。该活动一定程度上达到让学生“受教育、做贡献、长才干”的目的，也促进了农村地区的经济、社会发展，是比较成功的社会实践活动之一。由于文化、科技、卫生“三下乡”活动本身具有明确的时间性和空间性，具有特定的形式和内容，许多高校已形成了有自身特色的运作机制，不少高校已尝试将“三下乡”社会实践活动真正纳入教学环节，计算学分；有的高校已实行了大学生社会实践合格证书制度，把以“三下乡”为主要内容的社会实践活动纳入教学计划中，建立了包括组织领导、考核、总结、奖励、管理与评估在内的大学生“三下乡”活动的运行体制。这为推行“教师役”积累了丰富的经验、打下了良好的基础，“教师役”某种程度上是“三下乡”活动的深化。③我国的“青年志愿者”行动。
1993年12月，共青团中央启动了“中国青年志愿者行动”，目前已成为中国青年参与面最广、具有极高知名度的群众性公益活动。它同“教师役”相比呈现以下不同之处：一是志愿服务领域非常宽，从扶助社会弱势群体的初期生长点，到关注人的总体生活状态和社会可持续发展。“教师役”的内容可看作青年志愿者行动服务领域的一部分，只是集中于农村和西部地区的基础教育方面。二是参与主体多元化，从初期以大、中学生为主转变为社会各界青年，而“教师役”的主体是大学生。④美国的“志愿者”运动。国外的“志愿者”运动已有很长的历史，参与人数众多，社会影响很大。美国的志愿者运动是相当发达的，它们是非赢利的、带有志愿性的、致力于社会公益的非政府性组织，广泛活动于政治、经济、文化、体育、宗教、环保等许多领域，但主要是福利和慈善领域，它的参与者是来自各行各业、各个年龄层的公民，不仅仅是大学生；活动经费来源主要是接受捐赠，也接受公司基金和科学文化基金资助，而不靠政府拨款。志愿者组织形式多样，活动也各具特色。它们在市场体制和国家体制之外提供了新的选择，在解决市场失灵和政府失灵方面发挥着重要的作用，体现了公民的责任感和参与意识，因而在美国有着广泛的群众基础，是美国生活方式的一个重要特点。这些类似“教师役”的做法在某种程度上为“教师役” 的内涵界定和功能定位提供了实践经验。 2、大学生服“教师役”的内涵界定 “教师役”是大学生对国家的一种义务，凡进入高等院校（包括公办和民办院校）学习的本科生，在上学期间都必须在特定的时间(指大学生从进入四年级到毕业之前的这段时间)、按照国家的要求服“教师役”。“教师役”的执行主体是“进入高等院校学习的本科生”，而不是教师。它的性质是大学生对国家的一种义务，不论年龄、性别、民族、种族、宗教信仰、家庭出身如何，都必须履行，具有强制性。
“教师役”的内容，主要是到我国基础教育相对薄弱的地区（西部地区、农村、社区等）从事某一门课程的教学工作，主要是小学和初中的教学工作，为了保证当地教学的连续性，某一门课程的教学期间不得随意更换教师（即服役学生），因此服役时间至少持续一个学期。同时也可以因地制宜地参与知识讲座、技术培训等工作，服役时间应相当于一个学期（一般为5个月）。具体组织过程采取学生自愿选择和学校统一调配相结合的方式，即由各地政府根据当地教育发展情况向学校提出当年所需要的学生人数、岗位职责、具体要求等，学生根据专业背景及个人意愿进行职位申请，由学校根据申请情况和各地需求进行统一调配。调配结果与学生申请不同的，按照调配结果执行。学生也可自己联系服役地点和工作方式，但必须经过学校同意后方可开始服役，否则不予承认。大学生服“教师役”期间的基本生活费由国家负担，在服役开始之前通过学校向学生发放，以保证学生在服役期间能够集中精力、无后顾之忧，顺利完成工作。 “教师役”与大学生毕业证、学位证的关系是：对于完成课程学习和学位论文答辩并按要求完成服役的学生，颁发学位证和毕业证；对于仅完成课程学习和学位论文答辩但未按要求完成服役的学生，只颁发学位证而不颁发毕业证。这样规定说明，颁发学位证意味着国家承认学生已经完成学业，达到学位条例的要求；而未履行“教师役”这一义务的学生，国家不承认其毕业(即认为学生受到的教育是不完整的)，直到学生完成服役方授予毕业证，这样大学生毕业时间从固定的四年变为有弹性的若干年，这与目前方兴未艾的“弹性学制”具有一定的相似性。 3、大学生服“教师役”的功能定位为了进一步认识、探索“教师役” 的功能特性，本文设计了调查问卷并对西安交通大学的在校大学生、西安和郑州两地的社会人士进行了有针对性的访谈，获得了人们对“教师役”功能的共识。①大学生服“教师役”可以深入认识国情，增加社会实践经验，提高社会责任感。在调查中认同大学生服“教师役”可以深入认识国情，增加社会实践经验，提高社会责任感的大学生比例为44.7%、社会人士比例为69.4%；仅有3.7%的大学生和15.9%的社会人士认为“教师役”对大学生认识社会没有帮助。大学生服“教师役”有利于加深对国情的认知，增强大学生的社会责任感和历史使命感，有助于树立正确地人生观、价值观。“教师役”是大学生走向社会、认识社会的第一步，在服役期间，学生不仅要参加教学工作，克服工作中遇到的各种困难，还要接触不同的人和事，学会处理人际关系，由于存在文化和观念上的差异，要求学生在工作当中必须具备良好的协作精神、服务意识和沟通能力，这对他们无疑是一种极具挑战性的锻炼，对于日后步入社会大有裨益。②大学生服“教师役” 有利于大学生尽快成才。大学生参加社会实践活动是将个体的内在价值转变为外在价值的纽带，是充分利用自己所学的知识和技能，将理论与实践相结合的过程。它不仅能使大学生开阔知识视野，锻炼实际操作技能，有利于知识结构的丰富、演化和发展；而且还能使大学生增强成就感和对本专业的自豪感，提高学习的紧迫感和自觉性。同时在相对落后的地区生活和工作一段时间，是对大学生意志品质的一种锤炼。这些地区条件较为艰苦，可以培养学生艰苦奋斗、克服困难的精神，从而提高学生的综合素质，有利于大学生尽快成才。③大学生服“教师役”可以扩充教师资源，缓解基础教育师资力量的不足，并在一定程度上提高基础教育的教学水平。
在调查中有26.7%的大学生、51.2%的社会人士认同大学生服“教师役”可以扩充教师资源，缓解基础教育师资力量的不足，并在一定程度上提高基础教育的教学水平。从数量角度看，“教师役”可以弥补基础教育教师的供需缺口；从性质与结构角度看，大学生服“教师役”是一种义务，具有一定的强制性，国家可以安排学生到教师较为短缺的地区服役，从而解决教师资源结构性短缺的问题；从质量角度看，大学生与现有从事基础教育的教师相比具备较高的科学文化素质，是对教师队伍的有益补充；从文化水平角度看，大学生群体接触信息量大、思维活跃，随着服役过程的深入，与当地教师和农民进行广泛的交流，文化的交流融合有利于更新教育观念、改变当地人民的精神面貌，从而促进教育事业、农村经济的发展。④“教师役”是对大学生智力资源的有效利用，可以创造可观的经济效益和社会效益。在调查中有19.3%的大学生、44.7%的社会人士认同“教师役”是对大学生智力资源的有效利用，可以创造可观的经济效益和社会效益。服“教师役”是大学生应尽的义务，国家对服役学生只需要支付基本生活费，无须支付工龄工资、奖金等，这与正规的教师相比，为国家节约了相当可观的教育投资。大学生在接受3～4年的大学教育之后，知识面进一步拓宽，知识结构趋向合理和稳固，初步具备了专业优势，成为宝贵的智力资源。特别在满足当地教学需要之后，有关部门可以组织大学生以其他的形式服役，充分发挥他们的专业优势，传播科技知识，解决工农业生产当中的实际问题。例如帮助乡镇企业进行科技攻关、技术改造、产品开发、市场营销，提高企业经济效益；推广农业科技成果，传授农村实用技术，解决农业生产和农村经济发展过程中遇到的知识、技术问题；为农村基层干部、乡镇企业管理人员、广大教师、农民群众等开办政策法规、经济管理、农业产业化和可持续发展等方面的知识讲座等，以此促进经济发展，更新人民观念，提高当地的文明程度。⑤实施“教师役” 可以促使全社会都来关心教育，推动“科教兴国”战略的实施。我国东部与西部、城市与乡村之间的差距不仅仅体现在经济上，更重要的是“知识差距”，知识的匮乏导致经济发展缓慢，反过来，落后的经济实力无法扶持教育事业的发展，进一步导致知识匮乏，形成“教育薄弱——知识匮乏——经济滞后——教育薄弱”的恶性循环。“教师役”可以架起学校与社会、教育与经济之间的桥梁，一方面推进落后地区教育事业的发展，另一方面加快科技知识转化为生产力的步伐，把教育与落后地区的经济、文化建设密切结合起来，从而尽快缩小东西差距和城乡差距。在调查中有52.4%的社会人士认为，实施“教师役”将提高整个国民素质和教育水平。“教师役”的推行可以促进学校办学指导思想从封闭型向开放型转变，创造出一个有利于我国教育事业发展的“软环境”，进一步了解社会经济文化建设对人才、科学技术需求的信息，进行教学改革创新，以培养适合经济和社会发展需要的高素质人才来提高全民素质。
总而言之，“教师役” 对我国教育事业的发展和国民素质的提高将起到巨大的促进作用。三、大学生服“教师役”的可行性分析任何新制度或新法规的推行都必须考查其可行性。依据我国当前的具体情况，本文对“教师役”的可行性将进行具体的分析论证。 1、大学生和社会人士对“教师役”基本形成共识调查显示，有27.7%的大学生和37.6%的社会人士认为“教师役”对国家和社会意义重大；有44.6%的大学生和40.6%的社会人士对“教师役”表示认可；同时，愿意让自己的孩子服“教师役”的社会人士占51.8%，愿意服“教师役”的大学生有43.3%。以上数据说明，大学生和社会人士总体上能够接受“教师役”。尽管“教师役”的提出会产生争论，但反对的意见相对较少，能够形成良好的舆论氛围，有利于“教师役”的推行。 2、 当代大学生具备服“教师役”的基本条件我国教育法规定，小学教师应具有中师学历，初中教师应具有大专学历。调查有55.4%的大学生认为三年级以上本科学生的知识水平适宜服“教师役”。本文认为四年级第一学期最适宜大学生服“教师役”，一方面大学生经过三年的在校学习，形成了较为合理的知识结构，已经具备了教师从业人员相当的知识水平；另一方面经过三年教育，大学生思想趋于成熟，言谈举止比低年级学生更为稳重。同时，大学生服“教师役”需要传授的知识较为简单，无需进行知识培训，只要对大学生进行教学能力的专门训练之后即可开始工作。目前家教成为大学生中最常见的兼职方式，这说明大学生已经具备一定的教学能力，基本上能够胜任教师工作。 3、 教育改革将为大学生服“教师役”提供配套的制度保障江泽民同志指出，进行教育创新，关键是通过深化改革不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育体制。当前我国教育部门及各高校都积极地进行教育改革，打破原有不合理的教育制度，建立了许多相对完善的新制度，促进了我国教育事业的发展。推行“教师役”显然是一种教育创新，将推动各校围绕“教师役”进行相应的教育改革，提供配套的制度保障，比如教学计划的修订、服役学生的管理等等。大学生在服役之前，学校应对学生进行必要的岗前培训，根据国家具体要求和服役学生的具体情况进行分配等等；服役期间的当地教育部门，负责将服役学生按照各个学校的具体需求进行分配，并负责解决服役过程出现的具体问题。因此，学校和服役当地教育部门的密切配合是“教师役”顺利开展的保证。 4、大学生服“教师役”在现行的宪法和法律中还找不到条文依据，但并不意味着服“教师役”是不能实践的 ,法律是一国社会生活各方面的反映，它必须与经济和社会的发展相适应且具有相对稳定的特性通常是社会产生某一新鲜事物，发展到一定程度时，相应的法律便应运而生。
我国当前教师供需缺口巨大，教育投资经费不足，教育发展不平衡等其它一些经济和社会发展新问题，推动了“教师役”的提出，不能因为没有法律规定便抹杀“教师役”这件事物的合理性。“教师役”没有与任何现行法律相抵触，是可以实践的，当然，具体的立法过程和时机还需要慎重考虑。由于“教师役”受到社会人士的基本认同、大学生具备服役的基本条件、学校和教育部门能够提供相应的制度保障及组织保障、在法律上也是可以实践的，所以本文认为“教师役”是基本可行的。四、大学生服“教师役” 急需解决的问题世界上没有哪个国家推行“教师役”，没有成功的经验可以借鉴，因此必须对可能存在的困难和需要解决的问题做出充分估计和讨论。 1、对大学生进行教学能力方面的岗前培训，列入教学计划在调查中有37.8%的大学生和35.2%的社会人士认为，大学生与教师从业人员相比，教学经验不足，教学手段不多。教师不仅应掌握系统的科学知识、良好的文化素养、合理的知识结构和扎实的基本功，而且还必须掌握必要的教学技巧，进行深入浅出的讲解，对学生的提问和学习方法给予适当的引导。大学生普遍具有较高的知识水平，但教学能力不足。特别是非师范院校的大学生，在服役之前，需要进行专门的教学培训。学校可以将这些培训列入教学计划，并给予一定的学分。 2、对服“教师役”大学生的基本权利应建立制度进行保障为了保证大学生顺利服役，应对大学生的基本权利进行制度保障，比如，基本生活费按时足额发放、学生的人身、财产安全等。
在实践中，可以考虑政府（或学校）和大学生签订一项行政合同，就服役的具体细节做出详细规定，明确双方在服役期间和服役结束后的权利与义务。如果政府（或学校）不能履行合同，大学生还可以根据合同要求政府（或学校）进行赔偿，免去大学生的后顾之忧。 3、根据“教师役”的要求改革大学教学组织工作推行“教师役”，要求各高校对教学组织工作进行相应改革。例如，怎样处理服役时间与课程安排之间的冲突；未服“教师役”的学生，其学位证、毕业证怎样发放，离校手续怎样办理等。事实上，目前不少大学实行的“弹性学制”（即只要修满了规定的学分，允许学生提前毕业，也允许想牢固掌握知识的学生延长学习年限）对解决“教师役”给学校带来的问题提供了很好的思路。 4、确保推行“教师役”经费充足所需要的经费主要用来发放学生基本生活费和其他一些工作费用，是一种长期投资，总量较大。虽然长期来看，与聘请同样数量的正规教师相比，推行“教师役”可以为国家节约一笔相当可观的财富。但是由于我国当前的教育投资形势不容乐观，从本来就短缺的教育投资里再划出一部分用于“教师役”，非常困难。因此，能否进行多渠道筹资、提供充足的经费将成为推行“教师役” 是否成功的重要条件。
可见，“教师役”的推行不能一蹴而就，急需解决许多问题。面对知识经济的挑战，全世界逐渐形成“全民教育”和“终身教育”的潮流。目前我国教育面临着一系列严峻的形势，尤其是教师资源供给不足严重制约了教育的发展，阻碍了全民素质的提高。“教师役”的推行不仅可以大大缓解教师的供求矛盾，提高全民素质，对我国经济和社会发展具有重大的现实意义。本文认为推行“教师役基本可行，可以研究试点
