当前高等教育的大发展对改革提出了紧迫的要求，构建现代大学制度成为一项重要任务。笔者认为，制度创新应是全方位的，其中管理体制和运行机制等方面的改革是重要的，学制改革则是另一个重要方面。当前存在的许多问题，追根溯源，多是形成于现有学制的基础上。这是一个绕不过去的问题，我们必须对学制改革作深入的研究，提出“为什么”和“怎样做”的问题。

        高教学制改革渐显轮廓

        所谓学制，也称学校教育制度或学校系统，是由各级各类学校组织而成的系统，它规定各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限以及它们之间的衔接关系，它是教育制度的重要方面，是教育体系的重要组成部分。中国教育走向近现代化的进程中，近现代学制的建立与实施功不可没。现在，当我们追求建立有中国特色的现代教育体系时，需要认真探索建立科学完善的现代学制体系。

        首先应当承认，学制作为一种制度，具有一定的稳定性和继承性。任何学制的产生都是当时社会政治、经济、文化发展对教育要求的体现，反映出主办者办教育的基本宗旨、指导方针和人才培养模式，体现出一国教育的基本结构和基本性质。较之于其他方面的教育改革，学制改革总是相对缓慢得多。但是，当社会发生重大转型、社会发展对教育的诉求发生深刻变化时，学制的改革就显得很紧迫了。

        1951年10月，中央人民政府政务院公布了《关于改革学制的决定》。此学制后被称为“新学制”，以区别于解放前的学制，并奠定了新中国学制的基本格局。自此之后，我国再也没有正式颁布过新的学制，虽然其间出现过一些修订，但制订学制的指导思想和原则基本没有变化，学制的基本体系也没有太大的变化。

        在知识经济和全球化的背景下，在由计划经济向市场经济转轨的过程中，我国高等教育发生了前所未有的深刻变化，高等教育大众化、院校合并与规模扩张、民办教育的兴起、终身教育的发展，等等。这一切都使得高等教育发生了分化与重组，学制改革成为大势所趋。

        高教学制改革的基本构想

        高等教育学制改革是个系统工程，涉及教育理念、教育宗旨、教育结构、人才培养模式以及制度建设等多方面的问题。

         尽快出台分类指导政策和高等教育机构分类标准 学制建设涉及教育体系建设，首先需要解决分类及定位问题。分类，涉及层次和类型的认定；层次和类型的认定，影响到整个教育体系的内涵和结构。

        高等教育的大众化必然要求高等教育的多样化，并以多种层次、多种类型构成合理化的结构。但是，我国高等教育的大众化却没有形成相应的多样化结构，而“升格风”、“综合风”等盛行，单一化、趋同化倾向严重，大家争奔一条路——拼命往综合性、研究型、学术型的路上挤。这就造成了人们通常所说的“分类不清、定位不明”的局面，与社会多样化需求严重相背离。

        对此，教育部门前几年就提出“分类指导”原则，但收效不大。个中原因，有传统习惯势力的影响，也有一些评价、考试的负面导向，特别是到目前为止我国还没有明确的高等教育机构分类标准。《高教法》仅笼统规定：“高等教育包括学历教育与非学历教育”，“学历教育分为专科教育、本科教育和研究生教育”。统计分类上，高职院校与专科合并在一起，统称为“高职高专”。如果“专升本”之后，通常也就不称其为高职院校，而认为已是一般普通本科院校。

         值得肯定的是，当前许多学者正在进行具有中国特色的高等教育分类研究。

         理顺各个系统及其相互关系 高等教育机构的分类与高等教育各系统的定位与衔接密切关联，从整体上构成了高等教育学制的基本组成部分。为此，改革学制还须理顺高教各个系统及其相互关系。

        我国现行学制基本上是“单轨制”，造成高等教育单一化、趋同化。学制改革就要改变这种局面。首先，指导思想上要变“单轨制”为“多轨制”，从政策上加以引导。其次，要对整个高等教育系统进行一定的区分子系统和梳理工作，如可将整个高等教育学制系统区分为普通本科教育系统、高等职业教育系统、研究生教育系统、继续教育（包括成人高等教育）系统等，进行类型和层次的细化研究。总体原则是促进“上下贯通，左右衔接”，使每个系统渠道畅通，给人的发展更多的空间和选择。大体说来，涉及如下专题：

         ——本科教育系统。我国传统的本科基本上是单一的理论型本科，进入大众化阶段，单一的、学术取向的本科教育已经不适应时代发展的需要。如何构建多样化的本科教育系统，如何使本科教育以多样化的成份、多样化的特色，构成合理的结构，是研究的重点。

        ——研究生教育系统。当前，研究生教育大发展，出现了多元化的趋势，即不再是单一的学术取向。如何进行分类取向，研究生教育是否都分为学科型与专业型两类，硕士和博士两个不同阶段的学制年限，硕士阶段与本科阶段、与博士阶段的衔接问题等，都有待于深入研究。

        ——职业技术教育系统。职业技术教育在大多数国家是成功的人才培养模式，也是中国推进高等教育大众化发展的主要力量，但目前存在的问题也十分突出。高中后的职业技术教育在中国由于种种原因，社会认同度不高。因而，高等职业技术教育进行制度上的创新和政策上的倾斜，成为特别的需要。

        ——教师教育（师范教育）问题。长期以来，师范教育无论在高教还是中专教育中一直是一个相对单独的系统。新的发展时期，教师的培养与发展仍是重要问题。师范教育的师范性和学术性发展也一直争论不休，师范教育是否有必要建构单独的系统，也是一个需要进行研究的问题。

        ——各种类型的高等教育如何建立“立交桥”问题。在学制建设中，保障“渠道畅通”应该是一条重要原则，建立“立交桥”，合理导向十分重要。例如，在普通高教系统中，也存在研究型教育与应用型教育问题，两者应该如何沟通；另一方面，职业教育系统与普通高教系统也需要进行沟通，等等。

        建立现代化的高等教育体系，需要建立科学完善的现代高等教育学制体系。在全球化的冲击下，在大众化的高等教育时代进行高等教育学制改革，建立一个类型多样、层次分明、结构合理、环环相扣、相互贯通的高等教育学制系统，有助于高等教育活动的有序运行，有助于高等教育质量的全面提升。(作者系厦门大学教研院)