随着经济全球化的发展，各国在教育领域的交流与合作越来越密切，有力地推动了教育事业的发展。日前，第八届中国教育国际论坛在北京举行，与会的中外专家、学者就高等教育质量评估、国际学生流动、基础教育发展新思路等问题，进行了深入交流。
近年来，中国的高等教育实现了跨越式发展，取得了巨大成就。高等教育在学总人数超过了2500万人，毛入学率达到22%。与此同时，人民群众对多样化、高质量的教育需求日益增长。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确指出：“把高等教育发展的重点放在提高质量和优化结构上”。对高等教育的评估是保证教学质量、促进教学质量提高、推动高校整体发展、增强社会对高等教育的信任度和了解度的重要手段之一。 第八届中国教育国际论坛新“看点”
看点一——质量：教育事业发展的生命线 为了保证和提高高等教育质量，教育部自1994年起逐步确立并完善了周期性的高等教育教学评估制度。教育部高等教育教学评估中心刘凤泰主任在论坛上介绍说，中国高等教育教学评估大致分为四类，即普通高等学校本科教学工作水平评估、高职高专院校人才培养工作水平评估、独立学院教育工作合格评估、专业与专项评估。
首轮普通高等学校本科教学工作水平评估，从2003年下半年开始，计划2008年上半年完成，高职高专院校人才培养工作水平首轮评估，从2004年上半年正式开始，计划2008年下半年完成。目前，《普通高等学校独立学院教育工作合格评估方案（试行）》已研制完成，即将开展试点评估。此外，我国高等教育专业认证与专业评估工作尚处于研究和试点阶段，教育部正在积极地开展专业认证与专业评估试点。
刘凤泰主任介绍说，在“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”思想的指导下，中国高等教育教学评估取得了良好的效果。2006年，以中山大学为主组成的课题组，对近三年已评估过的高校进行了问卷调查，结果显示，99%的高校领导、教师和学生都认为，现行的高校教学工作水平评估，是保证和提高教育质量的重大举措，很好地调动了学校主管部门和学校自身工作的积极性，学生和教师成为教学评估的最大受益者。评估已不仅是一项教学建设工程、教学改革促进工程和教学质量提高工程，也是一项团结凝聚学校人心、提升办学水平、强化办学特色的工程，教学评估意义重大，成效显著。
评估中心的统计结果表明，2006年参评的133所高校在启动评建工作以来的三年间，生均四项经费增长33.7%，生均教学行政用房面积增长28%，百名学生配备多媒体教室和语音教室座位数增长65%，百名学生配备计算机台数增长40%，生均教学科研仪器设备值增长39%，生均年进书量增长74%。 从目前的情况来看，评估结论对学校的生源质量及毕业生就业去向都产生了一定的影响。刘凤泰表示，今后将研究评估结论与政府对学校支持的有关政策相挂钩的问题，比如，招生计划的安排、学位点的审批、国家教育拨款等，使其在提高高等教育质量中发挥更大的导向作用。下一轮评估工作的重点一方面是新建本科院校的合格评估；另一方面是本轮已参加过评估的本科院校创新人才培养模式的构建。 在谈到中国高等教育教学评估的完善时，刘凤泰表示，要加强评估的分类指导，实行“阳光评估”政策，促进高校建立健全校内教学质量监控体系，建设高水平的专家队伍，扩大与国外、境外高等教育评估的交流与合作，同时还将积极推进评估工作法制化进程，完善依法评估的工作体系，开展评估整改的抽查回访。刘凤泰说，为了促使高校更加重视评估整改，使整改工作有计划、有措施地扎实推进，取得实效，更好地发挥评估在促进学校改革、发展和提高教育质量中的作用，教育部高等教育评估中心，将于今年下半年开始对部分已评本科院校的评估整改情况进行抽查。
高等教育评估的终极责任是保障教育质量，评估专家、中国政法大学教授石亚军认为，考量其动机与效果之间正当关系的基本视角有三个：一是教育质量的标准，二是评估的功能，三是评估促进保障的长效机制。 在什么意义上可以说高等教育的质量得到了保障，石亚军认为，以高校为考评单位的话，从高校内部的角度，就是要看是否确立了科学性、主流性、战略性的办学指导思想和教育教学理念，是否拥有合理的学科布局、高水平的师资力量、优良的学术底蕴，是否建立了现代化并富有创造性的课程体系、实验实践条件、教学环节、教育流程、培养技术和图书资料系统，是否构建了以科学管理为重点的质量监控保障体系和以先进价值为追求的校园文化。 此外，经济社会发展对高等教育人才的知识、素质和技能不断提高的要求是否在高等学校制度安排和资源配置中得到了积极的回应，高等学校培养的人才、科研的成果、服务的效能是否适应了经济建设、政治建设、社会建设、文化建设的需要，也是重要的考评角度。
石亚军认为，评估是促进手段，可以通过评估的指导、规范、优化三种效应将高等教育质量纳入持续保障的轨道。同时也要看到，评估是暂时的，质量保障是长久的，评估要促进学校通过构建自组织机制、内部创新机制、外部适应机制，使高等教育质量保障形成常态。 质量是教育事业发展的生命线。各国都非常重视对教育质量的评估，据了解，这项工作通常由教育部作为国家唯一的质量保障团体来执行。但是在美国，这一评估工作早在1787年就由私人组织开始执行了。特别是随着联邦和州政府在高等教育领域资助的增长，美国认证机构的角色已经发生了改变，认证包括联邦政府、州、专业学会和协会的多元化方法。 在论坛上，美国中部地区高等教育委员会主席简·安富奈特·摩斯女士，以中部地区高等教育委员会为例，为与会人员呈现了美国认证机构的认证程序，尤其是学校的“自我评价”、同行评价以及专家现场考察等认证的核心环节，她介绍说，美国认证模式的特色主要体现在，美国的认证是非政府性质的，并且它的标准由它的被评估成员机构制定、遵守，灵活性较强，可以评估不同类型的机构，能够获得威信。加州州立大学切奈尔岛分校校长理查德·罗什先生，也以自己所在学校为例，从微观操作的层面，展示了美国高等教育认证的程序与标准，为中国在认证标准的制订上提供了借鉴。
经济全球化趋势要求具有全球化观念的人才，高等教育能否造就适应全球化大环境并推动社会发展的人才成为国家发展甚至人类发展的关键问题。国际学生流动已经成为高等教育国际性的显著特征，也成为每一个国家融入世界政治、经济、文化、科研、价值观的重要动力，而通过国际学生交流，增强国家经济实力和国际竞争力已经成为各个国家和地区政府、主管部门和学校的共识。
看点二——流动：推进国际化人才的培养 综合国力的竞争，说到底是人才的竞争，这已经成为各国的共识。人才的定义是什么，国际化人才又有哪些衡量标准呢？教育部国际合作司曹国兴司长在论坛上指出，人才的衡量标准主要体现在国际视野、素质结构、知识结构、思维方式等方面，能够参与国际竞争，是国际化人才概念的一个重要特征。经济全球化、文化的多样性，促进了人才流动的国际化，为了加快国际化人才的培养，吸引更多的外国优秀人才，世界各国纷纷制定战略，比如，扩大留学生交流，加强高水平科研合作等。
中国目前亟需熟悉WTO规则的人才，需要发展知识经济所需的学科人才、发展高新技术产业所需的计算机、生物技术、新材料、电子通讯技术、医药、自动化等专业技术人员，同时也需要社会经济发展所需要的高素质劳动者和技术工人。曹国兴介绍说，为了加快国际化人才的培养，推动国际学生流动，中国采取了签署学历学位相互承认协议、改革出国留学工作、推动强强合作、大力支持自费留学工作、推动来华留学工作等重要举措。
目前我国已经与30多个国家和地区签署了学历学位互认协议，将继续推进与欧洲、亚洲、拉美、上海合作组织成员国的学历学位互认工作，促进留学生交流。将以提高留学效益和培养高层次创新人才为重点，进一步加大国家公派出国留学选派工作的改革力度，与国外建立长期合作培养机制，设立“建设高水平大学国家公派研究生项目”，大规模、高质量地培养下一代创新领军人物和骨干力量。同时，还将大力支持自费留学工作，设立“国家优秀自费留学生奖学金”，该奖学金2006年的实施范围为30个国家，已奖励300名留学生。 推进国际学生流动，不仅是政府的重要责任，大学与教师也是促进国际学生交流工作不断进步和完善的的重要推手，他们各自的作用是如何发挥的呢？中国人民大学副校长陈雨露教授认为，在推进国际学生交流的共同目标之下，三者互为前提、互相依赖、互相促进，密不可分，三者之中，政府的政策支持和引导是基础和前提，大学充分发挥主观能动性，努力创造国际交流平台是关键，教师热情参与、全面指导是质量保障。
国际学生流动的主体是学生，目的是培养具有国际意识的国际人才。在国际学生流动问题讨论中，当然不能忽视这一重要主体，他们是反映留学教育效果的重要因素。此次论坛上，北京大学教育学院田玲博士，通过两项关于归国学者贡献和出国留学生留学意向的实证研究，在肯定留学教育意义的同时，也指出中国学者和学生的留学动机有待深化，留学效果有待提升和拓展。
要正确配置留学教育的资源及其与其他社会计划之间的资源分配，就需要知道留学教育能得到什么样的效果。只有了解了留学教育效果才能按成本和收益的分析和对管理的评估来评价整个留学教育过程。苏州大学海外教育学院院长汪解先分析认为，经济全球化使得教育必须国际化，而教育国际化最直接、最有效的途径就是学生的国际流动。国际学生流动对接受国和派出国双方的经济都有巨大的影响，其潜在的长远价值不可估量。 他说，国际学生流动可以促进接受国的经济发展的作用是非常明显的，同样国际学生流动对派出国的经济有巨大的促进作用。首先，人力资源是推动经济发展的关键因素。出国留学毫无疑问地会拓展人的眼界，开阔思维，提高人力资源的素质。在中国工程院院士中，50％以上都曾经在上世纪80年代以后出国留学。中国很多城市开辟了专门的留学人员创业园，用优惠的政策吸引了很多拥有高科技水平的留学人员回国创业，给当地的经济带来了巨大的效益。 汪解先认为，除了直接的影响以外，国际学生流动最为重要的一点是对人的理念的影响。这种影响可以贯穿人的一生，并通过个体影响一个国家甚至全世界的发展。据统计，世界各国元首中具有留学背景的有100多人。国际学生流动不仅在经济上，并且在政治上也有着重要的作用和深远的影响。 随着国际学生的流动，大学校园已经成为一个知识、文化、价值观碰撞和融合的平台，在国际学生增多的背景下，如何引导多元文化，帮助所有到学校学习的学生获得国际意识以及国际交往能力，使学生在知识和经验上更加丰富呢？ 美国密西根大学迪尔伯恩分校校长，以美国大学为例，详细阐述了校园多元化的理论与实践情况。她认为，丰富的受教育经历能让学生更易于了解和接受世界各个地区、不同民族、种族的文化和宗教信仰，招收具有不同文化背景的学生是很有益处的。她介绍说，美国的很多大学都纷纷组建了工作室和管理团队来负责相关工作，他们致力于不同文化背景的学生的招收、组织多元文化背景的学生之间的相互学习、促进校园的文化建设。
美国旧金山州立大学校长表示，对于大学和政策制定者来说，应制定更综合、更有吸引力的留学项目，吸引国外学生，让他们确定在这个国家学习能够丰富自己的人生阅历、吸收最新、最高深的学问。 在经济全球化的背景下，各个国家和地区都面临着政策和策略的机遇和挑战。中国如此，欧洲也不例外，在此次论坛上，欧盟教育文化署项目官员简单介绍了欧洲当前在国际学生流动方面的政策，也坦言现在正面临着挑战，需要相关各界共同努力。她表示，为了吸引更多的中国学生留学欧洲，欧盟高级硕士奖学金项目已经启动了“中国窗口”计划，这意味着为更多的中国申请者提供了获得奖学金的机会。 目前，中国国民受教育水平显著提升，15岁以上人口平均受教育年限达到8.5年左右。到2006年年底，中国普及九年义务教育和扫除青壮年文盲（两基）人口覆盖率达到98%。教育发展为中国国民素质提高，为科技创新、经济增长和社会进步作出了重要贡献。但新形势、新任务对教育发展提出了新的更高的要求。
看点三——基教：均衡发展的基础上寻求创新 我国日益增长的独生子女群体，正在成为中国教育与社会发展的重要特征。仅据2000年人口普查数据显示，全国独生子女已达9000多万人。对基础教育阶段独生子女状况进行系统地分析研究，并立足于为独生子女的健康成长提供良好的政策和社会环境，积极探索和推进教育特别是基础教育的改革与发展，是关系地区和国家国民素质提高和未来民族竞争力提升的重要课题。 有研究表明，独生子女与非独生子女的差异随着年龄的不同而有所不同。在3岁至18岁这一年龄段中，两者之间的差异大体上呈现出“年龄越小两类儿童之间的差异越大”。中国教育发展战略学会郝克明会长认为，基础教育阶段已经成为独生子女成长的关键时期。因而，加强对基础教育阶段独生子女的培养教育，显得尤为重要。 对新时期受教育者的状况和特点进行认真的调查研究和分析，是进一步加强基础教育改革的重要前提。郝克明介绍说，目前正在全国7个不同经济发展水平的省市，对我国中小学生独生子女状况进行调查，并对老师和家长中独生子女状况的特点进行了解和研究。 调查显示，在独生子女家庭中，家长对子女的教育和培养相对来说更加重视，如努力让他们上最好的学校，尽力满足他们的学习兴趣和对学习条件的要求，等等。独生子女与非独生子女在同样的环境下，拥有学习条件等方面的比较优势，对基础教育阶段的优质教育资源需求更加强烈，对基础教育的改革和提高也提出了新的要求。 调查还发现，由于独生子女从小就生活在没有兄弟姐妹的家庭，家中的生活完全局限在成年人所包围的世界里，这种状况给独生子女群体自身和社会发展带来许多新的情况、特点和问题。 如父母对他们的期望值过高，造成他们的压力相对较大；有些父母因为只有一个孩子，对他们往往过度保护，也容易造成他们中的一些人性格比较懦弱、依赖性强、独力生活能力差，再加上他们没有兄弟姐妹，如果不注意引导和帮助，容易形成以自我为中心，影响他们与他人合作沟通的精神和能力等。
这些情况都对传统的教育内容、组织和方法提出新的要求和挑战，提高基础教育的质量、促进学生全面发展的任务更加紧迫。郝克明说，独生子女不仅成为我国当前各级各类学校在校学生以及我国教育事业发展的重要特征，而且早期的独生子女群体已经开始进入成年，正在逐渐承担起中国现代化建设的重担。从教育领域来说，在一些中小学校，不仅学生是独生子女，一些老师和学生的家长也是独生子女。这种“三独”现象对教育特别是基础教育的发展和提高，带来许多新的问题和挑战。 要推进新形势下基础教育改革，郝克明认为，需要深化教育内容、方法和教学组织的改革，促进受教育者生动活泼地全面发展，加强学校教育与家庭教育、社会教育的联系与合作，加强在独生子女教育和研究领域的国内和国际交流与合作。
可喜的是，这些工作正在有序地逐步完善过程中，教育部基础教育司王定华副司长介绍说，中国基础教育方面采取了一系列的改进措施，比如，实施免费义务教育、进行新课程改革、加强教师的培养与职业发展，提高西部地区教师的资历等，在教学质量、考试方面取得了巨大的成就，并且在教学课程、成绩评定等方面进行了一些创新。王定华表示，当前基础教育也面临着一些挑战，比如说基础教育发展不均衡问题。 纵观国际社会，基础教育均衡发展已经成为所有发达国家共同的潮流。北京汇佳学校校长王家俊认为，基础教育均衡发展是提高全民素质、建立人力资源强国的关键，是构建和谐社会的基石。要保证基础教育均衡发展，需要转变教育理念、改善管理体制、投资体制，改革人力资源体制，建立科学评估体系。 王家俊指出，基础教育在区域、城乡、校际的巨大差距不可能在一朝一夕内解决，是一个长期的不断优化发展的过程，基础教育均衡发展除了政府和各级教育行政部门的努力之外，还需要全社会的认同和关注。在基础教育中公办教育居于主体地位，民办学校起多方面补充作用，要充分发挥民办中小学在基础教育均衡发展中的补充、调节、推动功能，加强规划，为民办学校发展拓展空间。 2003年10月，山东省济南市解放路第一小学与美国康涅狄格州萨莫斯学校建立了校际友好合作关系，之后，两校相互借鉴两国课程改革和校务管理的先进经验，实现了中西方基础教育的完美结合。图中萨莫斯学校校长正在指导中国学生做生物切片实验。【链接】
2006年全球留学生达270万人 从全球范围看，国际学生流动已经成为全球化背景下高等教育交流的最显著特征之一，并越来越引起世界各国的关注。经济合作与发展组织2006年最新报告显示，自1995年以来，全球各国高等学校的外国学生数量已增长一倍，达270万人。据预测，到2020年，国际留学生规模将从2003年的210万人上升到580万人。调查表明，国际学生的流向不仅受地理、历史、语言因素的影响，还与一个国家的声望、入学难易程度、学费高低、就业难易及学历认可程度等因素有关。国际教育交流的开展，涉及教育、文化、政治、经济等四个方面。 国家公派留学生回归率97% 1998年出国人数为1.7万人，2002年增长到12.5万人，增长7倍多，其中自费生1998年1.1万人，2002年11.7万人，增长11倍多；2006年出国留学人员13.4万人，其中自费生12万人。自改革开放至2006年，出留学人员总数为106.7万人，学成回国27.5万人；目前在外人员为79.2万人，其中在学58.3万人，学成未归19.9万人。国家公派生自1996年选派办法改革以来，回归率97%，履约率99%以上。 来华留学生72.6%学文史哲 截至2006年，来华留学生类别分布：学历生54860人，占33．7%，其中研究生8300人，占16%（硕士生6000人，博士生2300人）；国别分布：韩5.7万人、日1.8万人、美1.2万人、越7310人、印尼5652人，泰、俄5000人以上；地区分布：京46529人、沪31568人、津10155人、苏8776人、辽7789人、穗7327人、鲁6754人、黑5174人、吉4433人、浙4270人、滇4074人、鄂4030人、闽3298人，甘、宁、青200人以下，藏、贵、晋100人以下；专业分布：文史哲72.6%、经济管理8％、理工4.2%、医学12.5%。 建设高水平大学公派研究生项目 建设高水平大学国家公派研究生项目在重点建设的高水平大学中选拔一流的学生，到国外一流的院校、专业，并师从一流的导师进行交流学习。该项目面向有意到海外攻读博士学位或参加联合培养博士生的学生。攻读博士学位研究生的留学期限一般为36至48个月，联合培养博士研究生的留学期限为6至24个月。针对此项目，自2007年至2011年国家计划每年选派5000名学生出国留学。2007年全国总共有4244人申请，录取3952人，其中攻读博士学位403人，联合培养博士3549人。
2003年设立，旨在帮助品学兼优的自费留学生顺利完成学业，鼓励优秀自费留学生回国工作或以多种形式为国效力。奖学金申请人需为40岁以下、已留学一年以上，在海外大学攻读博士学位的自费留学生；申请人可于每年的9月1日至10月31日向学校所在地区的中国使、领馆报名，报名表格可从网上下载，获奖者每人可获得奖学金5000美元。
