21世纪的大学必须走出象牙塔，满足公众的需求。如果大学担负着满足公众对毕业生在知识、能力和技能等方面的需求并以此来引领社会进步的话，．那么大学就必须进行根本的变革，即大学必须对学生的学习负责。 “以学习为中心”的大学是2 1世纪大学的重要特征之一，因而，大学教学管理制度在此背景下就显得愈发重要，应当采取恰当的优化措施。
一、重构现代大学教学管理理念
对大学教学管理制度的改革，首先必须转变教学管理的传统观念，实现教学管理理念的重构，教学管理理念的塑造是关系到教学管理制度变革的重要方面，是实施各项具体措施的思想指导。
(一)制度化与人性化相结合的大学管理理念
伯顿把大学组织比喻成拥有各知识群体的股公司，以此来说明大学作为松散结合系统的组织特征。这说明大学具有一般复杂组织的科层制，但同时它的松散性也使其具有“有组织的无政府状态”的特性，根据大学组织的这一特征，在大学教学管理中应体现出制度化与人性化相结合的管理理念。也就是说一方面，在教学管理过程中强化权威、指令、硬性指标，也需要使用规定性、惩戒的手段进行管理，体现制度权威。另一方面，在管理过程中强化感情投入、精神的感召、注重使用指导、民主、共同参与、协调、激励、创新等管理手段体现人性化关怀，通过组织文化建设使教职员工具有归属感。
(二)竞争与合作相结合的大学管理理念
竞争与合作是信息时代社会发展的基本特征。在以知识创新为己任的高校里，随着知识的分化与整合的趋势日益明显，知识的教学与生产、创新，不仅需要竞争，同时更需要合作。随着学科的综合化和不断发展的交叉渗透趋势，合作在现代大学里越来越重要。因此，在教学管理中，不同系统间的竞争需要用合作来提高实力，同样，不断激励相互间的协调是提高竞争力的重要元素。对于教学工作的管理，一方面要靠竞争来提高教学水平，一方面还要强化教师与教师、教师与学生、学生与学生、管理人员与被管理人员之间的合作意识。有了合作，才会有竞争，才会取长补短，才会提高竞争能力。通过竞争与合作，有利于教学水平和管理水平及效率的提高。
(三)树立民主管理的大学理念
民主不仅是一种精神诉求，同时也是现代社会的一种生活方式。伴随着社会信息化、科技化、管理中的人际关系逐渐由原来的等级制走向资源契约化共享的伙伴关系，组织关系扁平化逐渐代替原有的严格科层等级，沟通与协商成为必要，民主化管理越来越显得重要。在大学，教学管理越来越具有战略性，肩负的责任十分重大，管理者和被管理者的关系被教育机构密切地联系到一起，构成大学教学管理中具有能动性的主体性因素。在大学环境中，管理者和被管理者具有同等重要的平等地位，因而，进行民主化管理已是人们的共识。原来上令下行的管理方式逐渐被共同采纳与相互协商、上下协调所代替。现代大学教学管理中民主化的理念，一方面使用民主化的管理手段，促进教学人员参与民主管理的积极性，形成良好的自觉管理意识，促进教学科研工作的开展。另一方面，要树立学生民主参与的意识，学生的权力在教学管理中必须得到保护与尊重。
二、确立现代大学教学管理制度的价值取向
(一)现代大学教学管理制度的创新取向
创新是当代社会发展的主题，现代大学教学管理制度也应具有创新意识。大学的使命在育人，而非制器，杨叔子先生一语道出了传统的大学教学管理制度必须改革的根本原因。传统的大学教学管理制度的基本假设认为管理就是限制人、约束人，制度就是将管理落到实处的规定，因而管理制度就是限制和约束人的行为的规定。正如欧文•白壁德所言，“在教育方面……建立纯粹的限制是很容易的……建立纯粹的自由也非常容易。但要在教育中协调自由以及限制，那就需要‘有远见卓识、强有力的和融合各方因素的头脑’”。这才是真正的人文精神和人文关怀，人文精神和人文关怀应当是大学教学管理制度的精神所在，也是现代大学教学管理制度创新的重要任务。因此，大学教学管理制度应当尊重学生的多样性和差异性，保持制度应有的弹性，为学生学业和个性发展提供各种可选择的空间、大学应当是一个富有同情、爱心和宽容精神的教育场所，这不仅应当体现在教师的教育教学活动中，体现在校园的各种文化活动中，而且还应当反映在教育教学制度上。富于宽容精神的大学教学管理制度能够充分反映人文关怀的要求，能够适应学生成长发展的客观规律。
(二)现代大学教学管理制度的人本取向
人本取向是人本主义产物。早期古希腊人本主义者主要是主张通过博雅教育，为人的精神生活做好准备，使人成为一个自由人。经历文艺复兴、启蒙运动、资产阶级革命及l 9、20世纪科学技术的进步，人本主义的内涵不断丰富，人的主体性不断张显，同时强调人与自然和谐相处，既满足个人能力增长的需求，也使个人获得了良好的发展环境，实现可持续发展。这样，现代人本主义取向的哲学思考逐渐形成，其基本观点认为人性内在是美好的，并且是永恒不变，人的最高价值在于人的理性，惟有在人的理性指导下才不至于迷失发展的方向，找回一个活生生的充满理想的人的世界。这一哲学思考形成普遍的世界观，影响到教育教学的改革与发展，对教育教学管理产生促进作用。在大学教学管理制度的价值取向上，有学者提出以人为本的价值取向，并认为以人为本的教学管理制度取向反映在大学具体的教学管理中应是以学生为本，并对这一理念作了进一步诠释，认为从学生的发展出发是以学生为本教育理念的逻辑起点；让学生得到全面和谐发展是以学生为本教育理念在质上的规定；让全体学生都得到发展是以学生为本教育理念在量上的要求；让学生主动发展是以学生为本理念的真谛；让学生个性得到发展是以学生为本教育理念的时代特征；让学生实现可持续发展是以学生为本教育理念的终极目标；充分发挥教师的主导作用是实现以学生为本教育理念的必要条件；充分发挥教育的社会功能是以学生为本教育理念的社会要求。
三、重视院校研究，提高大学教学管理制度的适切性
大学教学管理制度的适切性受到许多环境因素的影响。根据大学资源和院校发展的主导哲学等要素对大学进行分类是现代大学管理的一个重要趋势。例如，有人把我国普通高校分为博士／研究型大学、硕士型大学、学士型大学和高职高专院校四类。显然，第一类大学的教学管理制度在其他类的大学中就很难执行，因此，要提高教学管理制度的主适切性，除了提高理论认识，借鉴国内外大学教学耆管理制度的经验以外，院校研究以其扎根理论，产生本土知识和经验而倍受青睐。院校研究是在一定理论关照下运用科学的方法和程式，特别是定量分析的方法和程式，对单个高等院校运行中的实际问题进行的研究。它常常也被称为高等院校“对自身的研究”。20世纪60年代以后，在西方高等教育发达国家(尤其是在美国)，院校研究逐渐成为高等教育中一个较为特殊的研究范式，成为高等学校管理科学化的一个重要手段。院校研究的功能主要体现在两个方面：一是为本校的教学管理和决策提供一种切实有效的途径；二是通过实证研究，将现代管理理论特别是高等教育管理理论应用于本校实际工作，指导本校发展和改革实践。
通过院校研究，提高大学教学管理制度的适切性主要表现在以下几个方面：首先，院校研究可以发挥信息中枢作用。通过院校研究，收集、归纳、比较和分析本校运行实况和环境变化等各方面的信息，建立数据库，并及时更新数据，进行有效管理，随时以备决策部门需要。其次，院校研究可以发挥智囊作用。通过院校研究，帮助学校行政部对有关本校教学改革和发展的重大问题作出准确的预测，并对某一项决策的目标和价值进行论证。另外，通过对政策环境分析，能够把握教学管理制度创新的方向。第三，院校研究可以发挥科际整合作用。院校研究机构大多汇集了高等教育研究、规划、管理、财务、计算机网络等不同学科和不同工作领域的专家，进行综合研究，促进了不同视界的交流和融合。同时，也有利于比较全面地了解教学管理的资源和环境，提出有针对性的管理制度。第四，院校研究可以发挥将高等教育管理理论应用于高校管理实践的桥梁、中介作用。院校研究通过对大学教学管理方面存在的突出问题进行分析、诊断，使高等教育管理理论进一步情景化、具体化，转化为符合实际的操作模式。通过操作模式这一中介环节和转化平台，使理论更加接近于复杂、具体的实际情况，实现理论向实践的转化与飞跃。
由此可以看出，院校研究可以改变传统经验性教学管理的主观性和盲目性，有利于教学管理、决策的科学性和实效性。为了使院校研究更好地服务于教学管理，应做到以下几方面：第一，能充分认识到院校研究的作用及其所提供的参谋信息在管理决策中的价值。第二，能识别、选择和合理利用院校研究提供的参谋信息，对参谋信息的需求应在院校研究的能力所及范围。第三，与院校研究者的沟通必须与高校的使命和问题解决紧密相联，并乐意为院校研究者提供有价值的背景信息。第四，赋予院校研究机构及其从业人员相应的职权和财力、设备保障，为院校研究者创造提高、培训的机会与条件。第五，提供被采纳决策支持信息有用性或价值的反馈，协调学校各职能部门与院校研究机构的关系，维护院校研究工作的独立性和客观性。通过对本校实际情况的反思性研究所制定的教学管理制度，才更具有针对性和实效性。(作者系华东师范大学高等教育研究所博士生，阜阳师范学院教育系讲师)
