高等教育发展离不开规划与布局。围绕我国高校的战略规划与战略，CAETT（中国教育智库网）对教育部(国家)教育发展研究中心高教室主任马陆亭研究员进行专访。

不容忽视的三个问题

CAETT（中国教育智库网）:您认为高校在战略规划方面，需要考虑哪些事项？

马陆亭：做规划本身并不难，这些年围绕我国高校发展，已积累了不少成熟的文本，但是高校进行战略规划时，仍有一些需要注意的方面：

首先，各学校的综合改革应有自己的特色。由于外部环境变化不确定性很强，高等学校发展的不确定性与多元化趋势也很强。所谓多元化趋势，是指各学校发展趋势可以有不同之处，甚至可以截然不同。社会已进入各说各的时代，同时各自又都有道理，这就涉及选择，有选择就会涉及战略规划。做规划就是做定位，规定学校要如何发展。学校应理清自己已发展到哪个阶段，现阶段要解决的重大问题是什么（师资、规模扩张、人才培养质量等）。同时找准发展点，明确在整个高等教育体系布局中的位置及市场份额。

其次，改革需要有制度性因素保证。制度性因素包括大学制度、大学章程、规划文本等。制度化因素固化后才有可能形成特色。我国高等教育以往的弊端之一是向多方学习，各种特征搅在一起，导致自己的特色不鲜明，学后忘前。制度性因素保证，就是要规定不能今天走这条路，明天走另外一条路，不能瞎折腾。

最后，改革需要改的，不改不需要改的。“四个全面”中的全面深化改革与全面依法治国，一个强调变，一个强调不变。变的目的是为了好，改是要改不好的、不适应发展需要的。全面依法治国是要强调依据法律法规来治理，法律有框架，不能总变动，大学章程也是这样。

高校分类管理

CAETT（中国教育智库网）:在高校转型的背景下，我国高等教育如何分类管理？

马陆亭：从国外来看，高校发展过程中的有两种转变，一是朝着应用型大学转变，第二是从面向世界、关注人类共同面临的问题（比如疾病、法律问题）走向地方性高校，院校分布更加广泛。从高校分类的角度看，一是传统大学，二是应用型大学，我国目前也是这么做的，向应用型高校转型是因为过去比较重视论文等指标。硬性指标对很多学校而言已经不是主要问题，多数学校的主要问题是高校要做什么，比如德国的应用技术大学要求所有教师必须有五年的行业工作经验，这样有利于培养应用型人才，产学研合作也就不再需要政府大力倡导。

此外，高等教育发展应该从一流大学向一流体系转变。从国家层面应该讲分类，让不同高校走不同的路，通过行政手段进行分类是有必要的。但为什么有些学校对分类不满意？每个国家都有自己的教育结构，分类是简单的，结构是复杂的，将客观的复杂的结构转变为主观的简单的分类，无论如何分都会有问题、都会有意见。所以要建设一流的体系。

在这个体系中，每所学校有自己的道路。这种道路不是随便产生的，而是与历史传统以及国家对该学校的使命一致，这样全国两千多所高校形成一个体系，这个体系与社会是吻合的。当不吻合时，可以通过一定的行政或市场手段来调节。

政府应有所作为

CAETT（中国教育智库网）:请您谈谈我国对于高等教育布局的历史与现状。

马陆亭：关于我国对高等学校的布局，目前学术界还没有统一的定论。我个人认为，我国有过三次对高等学校的布局变动：第一次是中央政府集中设置高校，这是政府行为，在计划经济时期是这么做的。第二次是市场经济下的布局。在市场需要的情况下，经过政府审批，萌发出一批高校。第三次是发生在现阶段的布局。这次布局的高校比第二次的高校更为高端。中央在打造一流大学，各省也在打造对本区域有带头作用的高水平大学，无论是经济发达的省份还是经济不那么发达的省份都在这么做。

现阶段的布局应进一步加入中央政府的因素——要在原来没有设立国立大学的省份设置国立大学。所谓国立大学，即国家直接给财政的高校。国立大学的好处是可以将大学的交流、资金等都放到国家的平台上，有利于这些学校的发展的同时，有利于服务国家的整体利益。省级政府也可以省出资金用于支持省里其他学校的发展，可以促进地方生产力的增长。不一定要新建院校，可将原来水平较高的省属院校设置成国立大学。这是一个长期的过程，不一定一步到位，可以先在一些省份设置，逐渐向其他省份扩展。